光明日報記者 張勇

　　金沙江是長江的上游，發(fā)源于青海省玉樹巴塘河口，從青藏高原到紅土高原一路奔騰3481公里，至四川省宜賓岷江口始稱長江。其中流經(jīng)云南境內(nèi)1560公里。金沙江流域作為長江上游重要的生態(tài)安全屏障，在長江經(jīng)濟帶中具有重要的地位和作用，是世界級的、全國最大清潔能源基地，也是國家重要的飲用水源地。

　　確保一江清水出云南

　　云南省麗江市石鼓鎮(zhèn)綠樹和農(nóng)田掩映下的“長江第一灣”。新華社記者 胡超攝

　　4月26日，習(xí)近平總書記主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記的重要講話精神在云南各地尤其是知識界引起了強烈反響，許多關(guān)注生態(tài)問題的專家學(xué)者紛紛表達他們的感受。

　　云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長段昌群說。總書記的重要講話精神讓他深感振奮，他認為長江上游向下游輸送生態(tài)產(chǎn)品，下游黃金經(jīng)濟帶支持和提高上游的生態(tài)性建設(shè)和發(fā)展，也是長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)進行全流域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)規(guī)劃布局、大保護和大發(fā)展聯(lián)動的時代即將開啟。

　　云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長李學(xué)林長期關(guān)注和研究金沙江流域生態(tài)恢復(fù)問題，他表示，由于金沙江區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，應(yīng)按照統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求，及早統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)相同發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強生態(tài)環(huán)境保護，減少農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村垃圾與污水污染，切實做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清，徹底根除污染隱患。

　　“迪慶州是‘三江并流’世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)，只有保護好綠水青山，保護好我們的家園，迪慶才能得到持續(xù)發(fā)展。”迪慶州藏族自治州州長齊建新說。齊建新介紹，從1998年9月起，全州停止了天然林商品性采伐，把“森老虎”請下山，將全州天然林資源全部納入天然林保護工程范圍，目前森林覆蓋率從73.95%增至75.03%。迪慶現(xiàn)在主要發(fā)展旅游業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，一切為了保護金沙江流域在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

　　“麗江的潛力在生態(tài)、優(yōu)勢在生態(tài)，麗江的空氣100%優(yōu)良，水源水質(zhì)100%合格。我們改變饑不擇食的粗放式發(fā)展方式，環(huán)保優(yōu)先，一票否決，才能為筑牢長江上游生態(tài)屏障盡職盡責。”麗江市市長鄭藝說。麗江在金沙江中段，近幾年落實河長制，在金沙江兩岸禁止挖沙采礦，努力減少面源污染，如今河谷地帶已逐漸綠起來。

　　“這些年搞退耕還林，森林覆蓋面積擴大了，水土流失減少了，金沙江的水變清了。”昭通市永善縣茂林鎮(zhèn)永興藥材種植合作社理事長譚德才高興地說。昭通是金沙江流域的最后一段，也是生態(tài)最脆弱的地區(qū)。譚德才的家就在距金沙江邊90公里的山頭上，20年前，江邊的滑坡和泥石流面積達一半以上，現(xiàn)在減少到30%左右。

　　2017年，云南省政協(xié)組織由政協(xié)委員、專家學(xué)者組成的調(diào)研組，赴昆明、昭通等金沙江沿線州市調(diào)研，深入了解金沙江流域生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展中取得的成績和經(jīng)驗。

　　調(diào)研組了解到，“十二五”以來，云南省委省政府秉持“綠水青山就是金山銀山”，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，確保“一江清水”流出云南，取得了階段性成效。流域水體綜合污染指數(shù)呈逐年下降趨勢，水質(zhì)優(yōu)良率由2011年的49%提高至2016年的65%，“十二五”期間累計新增水土流失治理面積1.72萬平方公里，水土保持生態(tài)修復(fù)保護面積3萬多平方公里。在金沙江流域營造林646.85萬畝，局部地區(qū)植被退化的趨勢有所緩解。截至2016年年底，在金沙江流域范圍內(nèi)建成各類保護區(qū)99個，區(qū)域內(nèi)濕地面積達到28萬公頃。金沙江流域滇金絲猴、黑頸鶴和巧家五針松等一大批珍稀物種及其棲息地得到很好保護。沿江各州市人居環(huán)境得到明顯改善。

　　與此同時，云南在金沙江流域積極探索區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展路子。以水電開發(fā)建設(shè)為重點，著力打造綠色清潔能源經(jīng)濟帶，在國家水電站規(guī)劃建設(shè)開發(fā)和“西電東送”格局中占有重要位置。楚雄州武定縣打造金沙江、勐果河流域“熱區(qū)作物種植經(jīng)濟帶”；麗江市新形成了以優(yōu)質(zhì)煙葉、螺旋藻、雪桃、中藥材等為主導(dǎo)的高原特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；昭通市打造綏江—金沙江湖濱之都、向家壩高峽平湖等旅游景區(qū)。迪慶州充分利用“三江并流”、普達措、虎跳峽等自然景觀資源，打造出世界級旅游景區(qū)。

　　李學(xué)林認為，多年來金沙江流域退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得一定成效，例如金沙江邊的元謀縣熱壩地區(qū)因為生態(tài)恢復(fù)，平均溫度下降了1攝氏度。省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在元謀縣長期進行金沙江流域生態(tài)植被恢復(fù)項目研究，努力解決金沙江干熱河谷地區(qū)林木種植難問題，目前已找到適合生長的滇橄欖和酸角樹等樹種，正在推廣種植。

　　云南省政協(xié)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，雖然金沙江流域生態(tài)保護取得了階段性成效，但與構(gòu)建長江上游重要的生態(tài)安全屏障還有差距。

　　數(shù)年前，記者從迪慶香格里拉市奔子欄鎮(zhèn)順金沙江而下，直至麗江市石鼓鎮(zhèn)，沿江兩岸大都是裸露的懸崖峭壁，植被稀疏，江水渾濁，在雨季呈暗紅色。

　　“真是冰火兩重天。有些地區(qū)生態(tài)保護得特別好，如香格里拉普達措地區(qū)，但昆明東川是世界上泥石流最嚴重的地區(qū)。”段昌群對記者說。“大理地區(qū)由于受洱海保護理念的影響，生態(tài)保護比較好，而昭通地區(qū)流域生態(tài)的保護還比較薄弱，一些地段的水土流失增加了金沙江的泥沙含量。”云南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張乃明說。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)金沙江流域生態(tài)保護的困難主要是生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。根據(jù)云南省2015年土壤侵蝕遙感調(diào)查成果，金沙江流域土壤侵蝕面積3.21平方公里，占流域面積的29.29%。流域產(chǎn)生的水土流失量超過云南省水土流失總量的40%，石漠化面積達1.03萬平方公里。其次是金沙江流域局部區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，高寒山陡坡區(qū)域仍然石礫裸露，沒有植被覆蓋。

　　針對這些問題，調(diào)研組建議國家有關(guān)部委加大對金沙江流域生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。加大對云南新一輪退耕還林還草工程和困難造林的支持力度，加快石漠化、干熱河谷、高寒山區(qū)等地區(qū)造林進度等。

　　“在金沙江昭通地段的江面上，還存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚現(xiàn)象，這是水污染的隱患。”云南省環(huán)境科學(xué)院正高級工程師董海京參與調(diào)研時留下了深刻印象。她發(fā)現(xiàn)金沙江沿岸許多村鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)不配套，村鎮(zhèn)污水成為威脅金沙江水質(zhì)的又一隱患。

　　“金沙江流域的面源污染仍很突出，對水質(zhì)的污染不容忽視，尤其對沿岸農(nóng)村分散種植施肥、分散養(yǎng)殖糞便等方面的管理要加強，使其污染降到最低限度。”張乃明說。

　　對金沙江流域城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活造成的污染，調(diào)研組認為，目前金沙江流域涉及云南省的現(xiàn)狀水質(zhì)雖然已達到國家考核目標，但水污染防治任務(wù)依然艱巨，工礦污染問題亟待解決，沿江分布有120多家大小工礦企業(yè)，水環(huán)境風險隱患大，極易爆發(fā)水環(huán)境污染事件；農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防控難度大，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)薄弱，污水、垃圾收集處理難。

　　調(diào)研組認為，應(yīng)科學(xué)劃定金沙江流域重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線，劃定保護界限，明確保護范圍，建立相應(yīng)的準入、補償、評價和監(jiān)管機制，將流域各類經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)。

　　浩浩蕩蕩的金沙江穿越了迪慶藏區(qū)、小涼山、烏蒙山區(qū)等地區(qū)。這些地區(qū)脫貧攻堅難度大，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出。“金沙江流域生態(tài)保護與農(nóng)村群眾脫貧應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，既要讓群眾脫貧增收，也要加強農(nóng)村生活環(huán)境的整治。”張乃明說。

　　調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)金沙江流域農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村人畜飲水工程配套不足，工程性缺水問題十分普遍。流域內(nèi)農(nóng)田有效灌溉率僅為41%，低于全國10個百分點。部分區(qū)域農(nóng)村人畜飲水困難，出現(xiàn)“守在江邊無水喝”的尷尬局面。沿江縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平層次不高。

　　對此，調(diào)研組建議，協(xié)調(diào)長江中下游發(fā)達地區(qū)省市，采取資金補助、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開展橫向生態(tài)保護補償試點工作，實現(xiàn)多方共贏。建議國家有關(guān)部委、大型水電央企加強對金沙江流域水利水電工程移民后期的扶持力度，制定出臺反哺政策措施。

　　“破解金沙江流域保護與發(fā)展的困境，需要上游地區(qū)以生態(tài)保護和環(huán)境修復(fù)為主，受益的中下游地區(qū)通過經(jīng)濟反哺上游地區(qū)，即橫向生態(tài)補償，在長江上中下游地區(qū)建立生態(tài)經(jīng)濟命運共同體，實現(xiàn)上下游地區(qū)共贏，國家利益最大化。”段昌群說。

　　（光明日報昆明5月2日電）

　　《光明日報》（ 2018年05月03日 04版）