企業開辦環節將由7個減少到3個——

　　八天半完成企業注冊，能再快嗎？

　　5月4日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，就5月2日公布的《關于進一步壓縮企業開辦時間工作的意見》，邀請國家市場監督管理總局副局長馬正其進行解讀。他表示，將重點在減少企業開辦環節上下功夫，將當前的7個環節減少到必須辦理的企業登記、印章制作、申領發票3個環節，并明確相應措施和時限要求。

　　8.5天怎么來的

　　《意見》提出，2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天以內，2019年上半年，在全國實現8.5天目標。

　　為什么是8.5個工作日？對此，馬正其表示，去年，世界銀行將我國企業開辦所需環節評定為7個，時間為22.9天，即：企業名稱預先核準耗時約1天，申請辦理營業執照耗時約7天，申請制作企業公章許可耗時約1天至2天，制作企業公章耗時約1天至2天，申請購買發票耗時約10天，登記招聘文件耗時約1天，社保登記耗時約1天，總計企業開辦平均時間為22.9天。

　　通過深化“多證合一”改革，目前已將申請制作企業公章許可取消，納入到“多證合一”框架內。登記招聘文件和社保登記不是企業開辦的必經環節。因此，目前將著力在減少環節上下功夫，重點圍繞企業登記、印章制作和申領發票3個必備環節開展壓縮時間工作。企業開辦時間就是這3個環節所需時間之和，分別是企業登記（名稱預核與設立登記合并辦理，5個工作日內）、印章制作（1個工作日內）、申領發票（不超過2個工作日），加起來再留點富余量，就是8.5個工作日。這個時間，也是經合組織成員企業開辦的平均時間。

　　怎么實現預定目標

　　為了達到8.5個工作日的要求，《意見》明確提出了進一步壓縮企業開辦時間的5項具體措施：一是實施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，全程網上辦理等。二是優化企業登記程序，實行企業名稱自主申報、精簡文書表格、將辦理企業設立登記時間壓縮至5天內。三是將公章刻制改備案納入“多證合一”，提高公章制作效率，要求1天內完成印章刻制。四是優化新辦企業申領發票程序，壓縮申領發票時間，要求在2天內完成。五是完善企業社會保險登記業務流程，提高參保登記服務效率。

　　馬正其表示，在具體工作中，要解決壓縮企業開辦時間問題，就要創新工作模式。“一窗受理、并行辦理”模式實質就是再造業務流程、簡化辦事環節、壓縮辦理時間。其實質是將申請人先后依次向各部門提交材料的傳統辦事流程，再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程模式。

　　地方政府要大力推行“一窗受理、并行辦理”辦事模式，改變部門分頭各自辦理業務的現狀，切實提升企業辦事的體驗度。要依托強有力的信息化手段，實現企業開辦事項相關數據的共享交換。相關部門收到信息后即可同時啟動業務辦理流程，業務辦結后通過信息平臺進行共享。有條件的地方可在涉及企業開辦的行政服務場所，設立登記機關、公安機關、稅務機關集中辦事的企業開辦大廳或專區，更加便利企業辦事。

　　企業注冊，能不能更快

　　世界銀行發布的全球營商環境報告顯示，與全球190個經濟體相比，我國營商環境排名78位。其中，開辦企業便利度2017年排在第93位，較2013年開辦企業便利度上升了65位。這說明我國商事制度改革取得了明顯成效。但我們與發達國家相比還有一定差距。即使是壓縮到8.5個工作日，也沒有達到經合組織成員的一流水平，例如排名第一的新西蘭，開辦企業只有1個環節，只需要0.5個工作日。

　　馬正其表示，這次壓縮企業開辦時間僅僅解決了一般性的經營主體問題，下一步將通過在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，著力解決市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。

　　“市場監督管理總局牽頭壓縮企業開辦時間，涉及其他部門的行政審批，比如建筑行業怎么樣加快審批，國務院5月2日的會議也審議了有關文件，其他有關項目，黨中央、國務院都高度重視，現在都在采取各種措施來改善我們的營商環境。”馬正其說，市場監管、公安、稅務等各有關部門要分工負責、協同配合，要依法明確統一的工作要求和規范，指導、推動工作落實。地方則要發揮主導作用，理順工作機制，統籌推進相關信息系統建設，確保完成工作目標。（記者 佘 穎）