從嚴(yán)格審批到按需申領(lǐng)

　　新中國(guó)護(hù)照變遷記

　　曾經(jīng)，中國(guó)人出國(guó)辦護(hù)照所需材料厚如書本，因私出國(guó)的人寥寥無(wú)幾。新中國(guó)成立到改革開放前的30年間，中國(guó)公民普通護(hù)照只簽發(fā)了21萬(wàn)本，年均約7000本。改革開放后，隨著留學(xué)潮、旅游潮的出現(xiàn)，護(hù)照簽發(fā)量出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。新組建的國(guó)家移民管理局向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示，2002年到2017年，中國(guó)公民普通護(hù)照簽發(fā)量達(dá)1.73億本，年均簽發(fā)1080萬(wàn)本。

　　護(hù)照，對(duì)于個(gè)人來說，是公民出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件；對(duì)于國(guó)家來說，是“門面”，是主權(quán)的象征和體現(xiàn)。回顧新中國(guó)成立近70年來中國(guó)公民普通護(hù)照的變遷，可以看到，審批程序逐漸簡(jiǎn)化，制證水平不斷提升，“含金量”越來越高。專家表示，中國(guó)護(hù)照只用了60多年時(shí)間，就走過了西方國(guó)家二三百年的成長(zhǎng)路程。它像一面鏡子，折射出中國(guó)越來越強(qiáng)的綜合國(guó)力，和中國(guó)政府日益自信和開放的對(duì)外形象。

　　新中國(guó)成立至改革開放前

　　管理嚴(yán)格 辦理量少

　　《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》規(guī)定，中國(guó)護(hù)照分為普通護(hù)照、外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照。普通護(hù)照又分因私、因公兩種。其中，中國(guó)公民因私普通護(hù)照(下稱普通護(hù)照)主要發(fā)給出國(guó)探親、旅游、學(xué)習(xí)以及前往國(guó)外定居的中國(guó)公民使用，使用面廣、持有量大。

　　新中國(guó)成立以來，普通護(hù)照發(fā)生過十余次版本變化。我們可以將其劃分為3個(gè)時(shí)段：新中國(guó)成立至改革開放前、改革開放初期至新世紀(jì)前、新世紀(jì)以來。每個(gè)時(shí)段的變遷都打著深深的時(shí)代烙印。

　　中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系副教授梁治寇表示，從管理體制看，上世紀(jì)50年代末，普通護(hù)照開始由外事部門轉(zhuǎn)歸公安機(jī)關(guān)管理。從內(nèi)容看，護(hù)照文字印刷多為中俄文對(duì)照，是當(dāng)時(shí)外交形勢(shì)的直接反映。從制作技術(shù)看，護(hù)照需要手工填寫，防偽手段幾乎為零。

　　改革開放前，出國(guó)人員主要為援建專家、工程技術(shù)人員；因私出國(guó)的絕大多數(shù)為歸僑和僑眷，每年辦理量不過幾千本。在外交部原領(lǐng)事司副司長(zhǎng)范振水看來，這主要是由當(dāng)時(shí)的單一公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)政治形勢(shì)決定的。一些時(shí)段內(nèi)，“出國(guó)管理處于‘三無(wú)狀態(tài)’：受理無(wú)明確規(guī)定，審批無(wú)明確時(shí)間，管理無(wú)明確機(jī)構(gòu)”。