黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段。以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，明確到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標任務，把如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標作為建成全面小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標的底線任務和標志性指標，確定了精準扶貧精準脫貧的基本方略。2015年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，力度之大，規(guī)模之大，影響之廣，前所未有。

　　經(jīng)過幾年來的不懈努力，脫貧攻堅取得了決定性進展和歷史性成就。現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬減少到2017年的3046萬，累計減少6853萬，年均減貧1370萬人，取得了歷史上最好的減貧成績。貧困縣減少153個，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐。大規(guī)模、高強度的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，明顯增強了貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程，改善了貧困地區(qū)基礎條件，提升了貧困地區(qū)公共服務水平，促進了生態(tài)環(huán)境改善和脫貧的融合。精準扶貧精準脫貧方略的全面實施使扶貧方式實現(xiàn)了“精準滴灌”，一系列激發(fā)內(nèi)生動力的舉措明顯提高了貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。過百萬干部常年駐村幫扶，明顯提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平，增強了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持黨對扶貧工作的領導并把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)，為高質(zhì)量脫貧提供了保障。脫貧攻堅的偉大成就，為歷史性消除中華民族千百年來的絕對貧困問題打下了堅實基礎，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，證明了中國發(fā)展道路完全正確。

　　盡管脫貧攻堅已取得決定性進展，但正如習近平總書記所指出的，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的。脫貧攻堅從決定性進展到全面勝利，還面臨許多“硬骨頭”和“險灘”。從脫貧任務看，一是深度貧困地區(qū)脫貧任務艱巨。部分地區(qū)貧困發(fā)生率比全國貧困發(fā)生率3.1%高出好幾倍，是如期完成脫貧任務的“硬骨頭”。二是在剩下的貧困人口中特殊貧困群體脫貧難度大。因病、因殘致貧人口占比較高，內(nèi)生動力不足貧困人口占比有所上升，越往后脫貧難度越大，是脫貧路上的“險灘”。從扶貧工作看，一是部分基層干部扶貧內(nèi)生動力不足，形式主義、官僚主義問題依然存在；弄虛作假、數(shù)字脫貧問題在一些地方比較突出。二是脫貧進度和脫貧標準把握不準，急躁情緒與消極拖延并存，盲目提高標準和隨意降低標準同在，精準方略貫徹不徹底。三是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力流于形式或存在急功近利。四是扶貧資金管理使用不規(guī)范問題仍然存在，效益不高問題突出。五是部分貧困地區(qū)出現(xiàn)“摘帽綜合癥”。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以更加堅定的決心信心，凝聚更強大的力量和更足的干勁。總的要求就是必須以習近平扶貧重要論述武裝頭腦、指導實踐、推進工作，堅決抓好《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》貫徹落實，有效應對脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的“硬骨頭”和“險灘”。

　　一要堅持脫貧攻堅目標標準。既不能降低標準，也不能吊高胃口，要促進脫貧攻堅從注重全面推進向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。

　　二要聚焦發(fā)力攻堅克難。加大支持力度，著力強化深度貧困地區(qū)基礎設施和公共服務建設，為穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造環(huán)境條件。對深度貧困村著力加強基層組織建設，培訓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊”，培育壯大集體經(jīng)濟。針對深度貧困群體，因村因戶因人精準施策。對強勞力全勞力，主要引導發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進穩(wěn)定增收脫貧；對弱勞力半勞力，通過設置公益性崗位等措施，為他們參與力所能及的勞動提供幫助；對沒有勞動能力的人群，主要通過社會保障兜底，保障基本生活。

　　三要提高脫貧攻堅工作水平。加強扶貧領域干部作風治理，著力糾正形式主義等問題。完善扶貧資金使用管理機制，提高資金使用效果，努力做到陽光扶貧廉潔扶貧。加強脫貧攻堅干部培訓，引導領導干部樹立正確政績觀，提高基層干部脫貧攻堅能力。

　　四要構建穩(wěn)定脫貧長效機制。雖然目前越來越多的貧困縣實現(xiàn)了脫帽，但這只是階段性成果，還需要加大力度鞏固，要增強造血功能，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。鄉(xiāng)村振興的相關政策措施，優(yōu)先在脫貧摘帽縣村實施，確實建立起穩(wěn)定脫貧長效機制，確保不返貧，為下一階段緩解相對貧困、逐步實現(xiàn)共同富裕打下堅實基礎。（作者黃承偉系國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員）