搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期 堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展

　　——專家學(xué)者深入解析中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神

　　光明日報記者 溫源 李慧 邱玥　

　　面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把握我國發(fā)展的大局大勢，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策導(dǎo)向。多位專家學(xué)者指出，會議作出的改革發(fā)展重點任務(wù)的戰(zhàn)略部署，是做好當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循，將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

　　觀大勢，抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　即將過去的2018年，我國經(jīng)濟(jì)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，較好完成了宏觀調(diào)控目標(biāo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新步伐。

　　“今年以來，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央審時度勢，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)形勢，正確決策經(jīng)濟(jì)工作，及時調(diào)整發(fā)展思路，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，推動經(jīng)濟(jì)航船始終沿著正確的方向穩(wěn)健前行，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧表示。

　　會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。在國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任閆敏看來，全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)變化，對各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展帶來變數(shù)；技術(shù)格局變化加速，各國都在積極搶占技術(shù)制高點。

　　閆敏認(rèn)為，會議作出“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷，有三方面背景：一是我國綜合國力顯著增強，2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到15%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。二是我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)不斷向中高端邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。三是我國擁有潛力巨大的國內(nèi)市場，已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國家行列，市場主體繼續(xù)大量增加，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。“經(jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨，全球新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命為我國發(fā)展提供了動力，世界各國對中國市場的依賴不斷上升，總體上我國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較大優(yōu)勢。”閆敏表示。

　　在談到明年經(jīng)濟(jì)工作時，會議提出，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放。“‘五個堅持’是明年乃至今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針和總體思路，是應(yīng)對外部環(huán)境的風(fēng)險與挑戰(zhàn)、化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛的重要遵循。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁指出，我們既要增強憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，落實好“六個穩(wěn)”，有針對性地解決好各類問題；同時也要看到，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢不會改變。要抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅定信心，堅定不移辦好自己的事。

　　會議提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，“積極的財政政策要加力提效”“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。“積極財政政策的加力提效，將主要體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費上，同時要提高財政資金的使用效率，讓更多的資金在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮效力，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。”閆敏指出。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬注意到，對穩(wěn)健貨幣政策的要求從去年的“保持中性”調(diào)整為“松緊適度”。“經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境的變化要求貨幣政策做出前瞻性、靈活性的調(diào)整，從而以逆周期的調(diào)控來熨平經(jīng)濟(jì)周期的波動。同時，要保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，去除阻礙資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的障礙，讓更多資金流向民營企業(yè)和小微企業(yè)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。”溫彬表示。

　　“既要確保財政資金對重點領(lǐng)域和項目的支持，也要穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險；既要暢通資金流入實體經(jīng)濟(jì)，也要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，有效化解各類金融風(fēng)險。各項政策要協(xié)同配合，把握好節(jié)奏和力度。”溫彬指出。

　　謀全局，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫

　　面對“經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”的形勢，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。同時，會議明確，我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

　　“會議明確堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，確定了我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，同時又重視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和壓力，在政策上積極主動預(yù)調(diào)，在逆周期和調(diào)結(jié)構(gòu)上同時發(fā)力，意義重大。”山東財經(jīng)大學(xué)校長趙忠秀指出，會議明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，直面問題、精準(zhǔn)施策，必將在發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)韌性強優(yōu)勢基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入新的動力。

　　“在新的形勢下，穩(wěn)中求進(jìn)有著新的內(nèi)涵和新的要求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群分析指出，要堅持穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，同時要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力、緊密配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的合力。

　　“從過去的‘三去一降一補’到‘破、立、降’再到此次會議提出的‘鞏固、增強、提升、暢通’，我們對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識在深化，措施在加強。”張立群說，要鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，向改革要活力，向市場化、法治化要動力，增強微觀主體活力。

　　“會議首次提出，要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。這就意味著，我們要在加強硬件建設(shè)的同時加強軟環(huán)境的建設(shè)，堅持‘兩手抓’，讓制度設(shè)計更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲指出，會議同時提出，實施更大規(guī)模的減稅降費，必將對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加就業(yè)、促進(jìn)消費，形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)起到“四兩撥千斤”的作用。

　　“會議特別提出，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，意義重大。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，要保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，出臺一系列財政、稅收、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

　　“就經(jīng)濟(jì)體制改革有大段的著墨是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的又一大亮點。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，同時明確提出國有企業(yè)、民營企業(yè)、資本市場、財稅體制等多個層面的改革路徑，更加注重從制度層面進(jìn)行積極探索，以期釋放改革紅利和空間。”京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光說。

　　劃重點，“七大任務(wù)”進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)潛力

　　會議指出，明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。會議確定，明年要抓好以下重點工作任務(wù)：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場；三是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加快經(jīng)濟(jì)體制改革；六是推動全方位對外開放；七是加強保障和改善民生。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出加快經(jīng)濟(jì)體制改革，振奮人心，這將激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提振發(fā)展的信心。”中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、研究員王小廣說，在金融體制改革方面提出，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，將有利于降低融資成本，對中小企業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)形成更強的支持。

　　值得注意的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。“這意味著今后要更多地依靠市場化、法治化手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，從而最大化地調(diào)動民營企業(yè)和社會的積極性。這些既深又實的改革措施，將進(jìn)一步增強微觀經(jīng)濟(jì)活力，使中國經(jīng)濟(jì)未來的巨大發(fā)展?jié)摿Φ靡约涌灬尫拧！蓖跣�廣指出。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長、教授朱啟臻認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把鄉(xiāng)村振興作為明年工作的重點，特別提出“推動藏糧于地、藏糧于技落實落地”“著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的方向。與此同時，會議將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，強調(diào)重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。“這是讓農(nóng)民具有獲得感和幸福感的直接措施，相信明年鄉(xiāng)村的人居環(huán)境會得到更大改善。”朱啟臻說。

　　土地問題是鄉(xiāng)村改革的重點和難點，對此，會議提出，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。“目前土地制度的不完善是制約鄉(xiāng)村活力的重要因素。鄉(xiāng)村振興不僅需要認(rèn)真總結(jié)土地制度改革的經(jīng)驗，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，而且要破除一切束縛農(nóng)民手腳的障礙，給農(nóng)民更大的自主空間，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。”朱啟臻說。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，“促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場”“要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量”。“針對當(dāng)前供求兩側(cè)存在的主要問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會議有針對性地施策，影響深遠(yuǎn)。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍指出，人工智能、5G等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷推進(jìn)，交通、物流和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷完善，特別是注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升，將為消費升級特別是創(chuàng)新型消費的增長創(chuàng)造良好的環(huán)境。在消費能力方面推出的相關(guān)保障措施，比如落實好個人所得稅專項附加扣除政策，將使居民在同等收入條件下有更多可支配收入，有助于提升居民消費能力。此外，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，將提升這些服務(wù)消費的供給能力，使服務(wù)潛力得到進(jìn)一步釋放。

　　《光明日報》（ 2018年12月23日 01版）