作者：中國社會科學院“中國經濟形勢分析與預測”課題組 執筆：李 平 婁 峰

　　回顧2018年，我們堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，有效應對外部環境深刻變化，迎難而上、扎實工作，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。展望2019年，我國經濟持續平穩的基本面不會發生變化，轉型升級和結構調整的向好態勢也不會發生變化。我們預測，我國經濟增速將在新常態下運行在合理區間。

　　當前我國經濟形勢分析

　　2018年，我國經濟發展基本平穩，延續健康發展態勢。面對主要經濟體增長放緩、通脹上升，國際經貿關系更加復雜，國外有效需求放緩的經濟環境，我國緊緊抓住新工業革命機遇，深入踐行新發展理念，銳意改革創新，充分發揮人力資源、市場規模等優勢，著力培育壯大新動能，推動新舊動能加快接續轉換。預計2018年我國經濟增長6.6%左右，經濟運行繼續保持在合理區間，延續總體平穩的健康發展態勢。

　　一是產業結構繼續優化，轉型升級和結構調整態勢向好。2018年前三季度，三次產業增加值占GDP的比重分別為6.5%、40.4%和53.1%。三次產業中，第三產業對GDP增長的支撐作用進一步強化。供給結構持續優化。從服務業內部結構看，現代服務業增長比較快，比如信息傳輸、軟件和信息技術服務業保持了30%以上的增長，租賃和商務服務業保持了10%左右的增長。

　　二是固定資產投資增速下滑，投資結構不斷優化。2018年，面對固定資產投資增速總體放緩的形勢，黨中央、國務院出臺了一系列穩定投資的政策措施，通過加大基礎設施等領域補短板力度，對穩定投資發揮了積極作用。制造業成為拉動投資增長的重要動力，農業、環保、民生等短板領域投資較快增長，投資結構正在不斷優化。

　　三是消費增速放緩，消費升級態勢延續。2018年前三季度，最終消費支出對GDP增長的貢獻率為78.0%，比上年同期提高14.0個百分點；資本形成總額對GDP增長的貢獻率為31.8%。消費對我國經濟增長的拉動作用進一步增強，需求結構不斷改善。

　　四是新動能持續發力，經濟效益繼續提高。從工業來看，高技術制造業、戰略性新興產業都保持了比較快的增長；從具體產品來看，工業機器人、集成電路、新能源汽車，這些新產品的產量繼續保持快速增長；從服務業方面來看，2018年上半年戰略性新興服務業、高技術服務業營業收入也都保持了15%左右的增速；新需求也在快速增長。從規模以上工業企業利潤來看，2018年1-11月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額61168.8億元，同比增長11.8%。

　　無論是從供給側看，還是從需求側看，我國經濟持續平穩的基本面不會發生變化，轉型升級和結構調整的向好態勢也不會發生變化。但也要看到，外部環境更加嚴峻復雜，國內長期積累的結構性矛盾仍然突出。我們要堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，按照推動高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，持續擴大有效需求，加大穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期政策落實，合理引導發展預期，確保經濟平穩健康發展。

　　2019年中國經濟預測

　　根據中國宏觀經濟季度模型預測，2019年，我國GDP增長率為6.3%，比上年略微減少0.3個百分點。從定性分析上看，這種預測結果與供給側和需求側兩方面的現實情況相一致：

　　從供給側角度來看，決定經濟增長的主要因素包括勞動力、資本和全要素生產率等。由于我國勞動力供給自2012年進入拐點以來逐年持續下滑，近年來全要素生產率增長率維持低位運行；而資本存量增速也隨著固定資產投資增速的減弱而下滑。由于以上諸多因素短期內很難顯著改變，這意味著2019年我國GDP潛在增長率依然在適當區間內小幅下滑。

　　從需求側角度來看，首先，2019年我國投資趨于合理和穩定。一是國家穩定投資、保持投資增長的意愿加強。二是我國基礎設施投資領域仍然較大。2019年是我國全面建成小康社會的關鍵之年。“三區三州”深度貧困地區基礎設施、交通骨干網絡特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農業基礎設施、生態環保重點工程、技術改造升級和養老等民生領域設施建設都將在2019年落地。目前易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動實施。水利薄弱環節建設加快，中小河流治理、小型病險水庫除險加固等加快實施。三是房地產投資趨于合理和穩定。我國城鎮化發展對房地產有一定需求，隨著我國住房制度改革和長效機制建設加快，房地產投資增速將趨于合理和穩定。四是推動合理有效的投資初見成效。從行業來看，高新技術產業、現代服務業、戰略性新興產業最為搶眼，其新增意向投資額的快速增長，是我國結構優化、動力轉換及產業升級的反映。

　　其次，2019年我國消費形勢相對樂觀。一是消費升級促進經濟增長。我國消費領域升級表現為教育、娛樂等高端消費增速明顯。這將進一步促進經濟整體結構的調整，推動經濟高質量發展，并為未來經濟的平穩運行提供保證。二是個稅改革方案實施，提高了個稅免征額度，個人所得稅專項抵扣項目更公平簡便地落實到居民身上，這些都勢必增加居民消費能力。三是消費體制機制的完善進一步激發居民消費潛力。隨著一系列促消費政策實施，消費增速將持續平穩運行，并對經濟增長形成重要支撐。

　　第三，我國出口貿易仍將增長，但增速回落。主要的有利形勢有以下幾個方面：一是更加積極主動的開放政策。雖然國際上保護主義抬頭，但我國繼續實行更加積極主動的開放戰略，經濟發展融入世界的形勢不可逆，國際經濟貿易合作更為深入。二是與“一帶一路”沿線國家經貿合作逐漸深入。三是出口貿易轉型升級效果明顯。我國正在構建現代化經濟體系，高端設備制造業、高新技術產業、現代服務業、戰略性新興產業等將得到長足發展。在出口貿易中，現代生產服務業占比不斷提高。四是繼續釋放鼓勵出口的制度紅利。

　　我們預測，總體上看，2019年中國經濟增速將在新常態下運行在合理區間，就業、物價保持基本穩定。

　　未來宏觀政策建議

　　第一，加強穩健貨幣政策的相機抉擇性和逆周期調節作用。包括繼續創新并綜合運用貨幣信貸政策工具，穩定流動性合理增長，防范流動性風險；綜合運用貨幣信貸政策和審慎監管政策的結構性工具，引導金融配置精準滴灌和服務實體經濟；結合資本市場制度建設完善金融結構，疏通貨幣信貸政策傳導機制，等等。

　　第二，保持積極的財政政策，提高針對性和有效性。在美國貿易保護主義抬頭、國內經濟面臨下行壓力、企業經營面臨更多困難的情況下，我國仍需要采取積極的財政政策，增強政策效果的有效性。一是以減稅降費為核心，保持財政政策積極性。在財政政策工具的選擇上，在保持一定財政投入力度和支出強度的同時，需要將積極財政政策的主要著力點放在加大減稅降費力度、降低實體經濟成本上，減少增加政府消費和投資等直接擴大總需求的政策工具使用。二是提高財政政策針對性和有效性。切實降低科技創新企業、小微企業，先進制造業、現代服務業等重點行業的稅費負擔，增強企業競爭力和發展后勁。鼓勵企業進行科技研發活動，促進我國企業從規模化向質量效益型轉型升級。通過財政擔保貸款貼息、國家融資擔保基金等多種方式解決小微企業、初創企業融資困難。

　　第三，落實高質量發展要求，推動制造業轉型升級。一是優化改善制造業發展環境，推動制造業供給側結構性改革，全面提升制造業發展后勁。二是完善制造業創新生態系統，增強制造業創新能力建設，引領驅動制造業轉型升級。在這一過程中，既要構建新型制造業創新平臺，提高科技成果轉化率，還要構建制造業創新網絡，提高制造領域開放協同性。此外，還要構建制造業新型產業鏈，增強創新要素整合程度。三是推動構建靶向人才培養和引進機制，聚焦制造業核心技術攻關，切實推動制造業高質量發展。