跋山涉水接力跑——全面深化改革的“廣東探索”
新華社廣州1月19日電題：跋山涉水接力跑——全面深化改革的“廣東探索”
新華社記者徐金鵬、周強(qiáng)
全面深化改革5年多來(lái)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的新時(shí)代命題，廣東扭住改革的“牛鼻子”，堅(jiān)持盯住市場(chǎng)要活力、咬住創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒕劢箚栴}謀推力，打通頂層設(shè)計(jì)和基層探索，闖出了一條貼合廣東實(shí)際的改革路子，在一棒接著一棒的改革接力跑中“一張藍(lán)圖繪到底”，開創(chuàng)了發(fā)展的新局面。
刀刃向內(nèi) “盯住”市場(chǎng)要發(fā)展活力
十五證合一。當(dāng)江門航天數(shù)聯(lián)科技公司總經(jīng)理石磊接過(guò)全國(guó)首張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，不禁感嘆，“改革讓企業(yè)投資和群眾辦事越來(lái)越便利了。”
那天是2017年2月23日。當(dāng)天江門市新一輪“多證合一”改革升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了所有商事主體登記制度改革的全覆蓋。而一年多前，江門才實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。
從五到十五——這是廣東持續(xù)全面深化改革進(jìn)程中的一招“先行棋”。6年前，廣東在全國(guó)率先開展商事制度改革。隨后，廣東開啟了全面深化改革的“施工宏圖”。
2014年1月，廣東省委通過(guò)《中共廣東省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》，明確提出10個(gè)方面、52項(xiàng)主要改革任務(wù)。不久，即成立了全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組。
讓市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心主題。2015年2月，廣東在全國(guó)率先推行企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理，當(dāng)年就取消和調(diào)整各類職能事項(xiàng)2580項(xiàng)。
廣東省發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師黃華東表示，“清單革命”是政府的自我革命，從而倒逼行政審批走向公開透明高效，讓企業(yè)投資自主決策。
改革讓市場(chǎng)發(fā)展活力迸發(fā)。全國(guó)1億家民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，廣東占比超過(guò)1/9，有各類市場(chǎng)主體1100萬(wàn)戶，每千人擁有企業(yè)43戶；全國(guó)28家世界500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，廣東貢獻(xiàn)8家。
從打造網(wǎng)上辦事廳，到如今建設(shè)“數(shù)字政府”，新時(shí)代廣東依然選擇“刀刃向內(nèi)”推動(dòng)改革向縱深挺進(jìn)。
作為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市，廣州將全市社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日內(nèi)，較國(guó)務(wù)院要求的120個(gè)工作日減少69%。
“除規(guī)定動(dòng)作，我們還提出了工程方案聯(lián)合決策、土地清單制等多項(xiàng)自選動(dòng)作。”廣州住建局局長(zhǎng)王宏偉說(shuō)。
久久為功 “咬定”創(chuàng)新要第一動(dòng)力
2019年伊始，廣東省政府1號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》發(fā)布，囊括了從推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、鼓勵(lì)港澳高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目等12個(gè)方面。
以“1號(hào)文件”聚焦科技創(chuàng)新并非新鮮事。 2015年2月，《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》發(fā)布，創(chuàng)新券補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化收益、孵化器財(cái)政補(bǔ)助等多個(gè)政策在國(guó)內(nèi)首次探索實(shí)施。
黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新處于發(fā)展全局核心位置。作為全國(guó)第一大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，廣東把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略和總抓手。5年多來(lái)，廣東在科技創(chuàng)新之路上加速推進(jìn)。
一條長(zhǎng)達(dá)180公里的正處于建設(shè)中的廣深科創(chuàng)走廊正在凝勢(shì)聚能，它連接廣州科學(xué)城、東莞松山湖、深圳高新區(qū)等10個(gè)核心創(chuàng)新平臺(tái)。
富士康科技集團(tuán)董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘表示，珠三角環(huán)線就像硅谷的101高速公路，成為一條串聯(lián)信息技術(shù)的高速環(huán)線。
“創(chuàng)新能量”不斷釋放。全省高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)3.3萬(wàn)家，技術(shù)自給率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)72.5%和68%，區(qū)域創(chuàng)新能力蟬聯(lián)全國(guó)第一。
如何把握新時(shí)代全面深化改革的著力點(diǎn)和突破口？
在2018年4月舉行的全省全面深改工作會(huì)議上，廣東再次明確以深化科技創(chuàng)新改革為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
問題導(dǎo)向 直面“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”謀改革推力
20分鐘庭審質(zhì)證后，李某因販賣毒品罪被廣州市越秀區(qū)法院被判有期徒刑10個(gè)月。與普通刑事案件不同，此次庭審被告人李某并未在場(chǎng)，而是在距法庭20多公里的蘿崗看守所，借助遠(yuǎn)程視頻出席審判。
“案多人少”成為困擾發(fā)達(dá)地區(qū)司法機(jī)關(guān)的痛點(diǎn)。廣東是全國(guó)首批7個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省份之一，越秀法院探索的遠(yuǎn)程庭審被認(rèn)為是解決“案多人少”問題的有效手段之一。
改革千頭萬(wàn)緒。“痛點(diǎn)，就是改革的發(fā)力點(diǎn)。廣東堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和深層次問題。”廣東省委改革辦專職副主任莫曉春說(shuō)。
針對(duì)干部貪腐問題高發(fā)現(xiàn)象，廣東建立健全“關(guān)鍵少數(shù)”制度機(jī)制，對(duì)涉及“關(guān)鍵少數(shù)”的重要問題線索優(yōu)先辦理。
直面農(nóng)村產(chǎn)權(quán)紛繁復(fù)雜難題，廣東以土地確權(quán)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了集體資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)性支撐。
用督察疏通堵點(diǎn)。廣東對(duì)出臺(tái)滿半年的改革文件落實(shí)情況，開展?jié)L動(dòng)督察，確保改革督察覆蓋面。“要防止改革空轉(zhuǎn)，還需要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，讓督察打通關(guān)節(jié)，突破利益固化的藩籬。”莫曉春說(shuō)。
2014年以來(lái)廣東已承接中央部署112項(xiàng)，總量居全國(guó)前列，已完成63項(xiàng)。如今，為適應(yīng)新形勢(shì)改革任務(wù)要求，廣東深改委將全部省委常委、副省長(zhǎng)納為成員，專項(xiàng)小組由6個(gè)調(diào)整為10個(gè)，部署了657項(xiàng)改革任務(wù)要求，形成了未來(lái)五年的“施工圖”。
走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。
“廣東實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力的歷史性跨越，最根本的動(dòng)力是改革。”廣東省政府發(fā)展研究中心巡視員李惠武表示，廣東仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)治理形勢(shì)復(fù)雜等矛盾和問題，最根本的還是要堅(jiān)定不移全面深化改革。
