部分地區下調經濟增速指標，一批新區域規劃加速成型

　　各地齊刷刷錨定高質量發展

　　短板領域投資將再加碼，本月內已批復近5000億重大基建項目

　　繼地方經濟工作會議后，地方“兩會”也密集啟動，多場重磅會議已圈定2019年經濟發展圖譜。《經濟參考報》記者獲悉，淡化GDP指標、錨定“高質量”成地方經濟發展主線，一些地方正謀劃新區域規劃，一批高質量發展示范區、高質量發展帶和“新”動能體系將加速成型。與此同時，作為穩增長的重要抓手，短板領域投資也將再挑大梁，一大波重大基建項目正開足馬力“火速”趕來。據統計，國家發改委1月以來就已公布批復了近5000億項目。

　　截至目前，已經有近半省份召開省級“兩會”。記者注意到，部分地方開始下調經濟增速指標，更加強調高質量發展。比如黑龍江將2019年預期增長目標從上年的6%下調至5%以上，指出將落實中央“八字方針”推動高質量發展。新疆在從7%下調至5.5%的同時，提出深入實施創新驅動發展戰略，為推動高質量發展增添新動能。

　　此前召開的地方經濟工作會也明確了高質量發展思路。比如，河北提出把推動高質量發展作為根本要求，山西強調著力增強高質量發展后勁，狠抓制造業重點集群培育，推動實體經濟高質量發展；山東表示加大生態環保投入，大力發展綠色產業，為高質量發展釋放更多資源環境承載力。

　　圍繞高質量發展，一些地方還在謀劃新區域規劃。比如，湖北提出，要形成高質量發展區域和產業戰略布局。將武漢、襄陽、宜昌等地打造成制造業高質量發展國家級示范區，加快形成高質量發展的“新”動能體系，打造漢隨襄十制造業高質量發展帶，形成湖北省東、中、西三大片區高質量發展的戰略縱深等。

　　值得注意的是，在錨定高質量發展方向的同時，加快補短板、擴大有效投資仍在加碼推進。高鐵、機場、物流、公共服務等將成投資熱點。黑龍江提出，將搶抓國家加大基礎設施補短板力度的重要機遇，加快建設牡佳客專，新建鐵力-伊春客專，開工佳木斯-鶴崗鐵路既有線改造，構建以哈爾濱為中心連通10個地級市的“一小時、兩小時經濟圈”。北京則強調，2019年要強化科技創新戰略布局，狠抓10個高精尖產業發展政策落地，加快5G、工業互聯網等新型基礎設施建設。

　　國家發改委也在以罕見速度密集批復地方基建項目。2019年伊始，國家發改委就陸續公布批復了江蘇省沿江城市群城際鐵路、武漢市城市軌道交通第四期、金沙江拉哇水電站、連云港軍民合用機場民用部分遷建工程、呼和浩特新機場、陜西西安咸陽機場三期擴建工程、湖北鄂州民用機場工程等多個項目，總投資規模近5000億元。

　　“過去兩年投資增速總體回落，主要部分是基建投資。”中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才對《經濟參考報》記者表示，基建投資有外部性，會產生巨大的輻射力和拉動力，將對未來若干年的經濟發展起到支撐作用。

　　一方面追求高質量發展，另一方面加碼投資穩增長。“這兩者之間并不矛盾。”國家信息中心經濟預測部高級經濟師宋瑞禮對《經濟參考報》記者表示，當前投資需求不足是經濟下行壓力加大的主要原因之一，宏觀政策強化逆周期調節，當務之急要穩住投資需求。

　　我國現階段投資需求潛力仍然巨大，尤其是促進經濟高質量發展的投資領域仍存在較大缺口。

　　“可以看到，新一輪投資調控政策，重點支持制造業技術改造和設備更新，人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，以及城際交通、物流、市政、公共服務、農村等短板領域的基礎設施投資，這既有利于穩住投資需求，也能有效促進經濟高質量發展，從而實現穩增長和提質量調控目標的有機統一。”宋瑞禮說。

　　中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛也對《經濟參考報》記者表示，本次投資和以往有所不同，除了傳統市政、能源、交通、水利外，還有教育、醫療、健康、養老等，后者有利于提高人力資本進而實現經濟高質量發展。“此外，新型基礎設施投入也將高質量發展和基建投資有機結合。例如對工業互聯網、物聯網的建設以及加快5G商用步伐，有利于帶動新興產業發展，同時對舊的傳統產業進行升級換代，最終提高全社會全要素生產率，提高經濟發展質量”。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對《經濟參考報》記者表示，各地經濟發展水平不同，有的地方基礎設施條件較好，著力點應在改善公共服務，為市場主體提供更好營商環境，為現代服務業發展提供支持上；有的地方基礎設施較為落后，著力點應在改善基礎設施，并找準適合本地的產業。“總的來看，各地都面臨經濟結構優化、新舊動能轉換問題，需要進一步落實創新驅動發展戰略，依靠技術進步來推動高質量發展”。

　　不過，專家也指出，各地要警惕運動式的一哄而上。“特別要警惕一些低端制造業重復建設。要瞄準那些科技含量較高、能夠促進傳統產業轉型升級、促進城鄉融合發展的領域，特別是滿足老百姓終端需求的新興消費領域。引導資金向文化、信息、養老、旅游、體育、健康等領域流動，在培育新興產業的同時也有利于改善民生。”徐洪才說。（記者 班娟娟 實習生 馬靜怡）