商務部發(fā)布《關(guān)于美國在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報告》。全文如下:

　　前言

　　中美建交40年來,兩國抓住經(jīng)濟全球化的歷史機遇,充分發(fā)揮雙方經(jīng)濟互補優(yōu)勢,推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)從無到有、從小到大、從單一到多元的發(fā)展。中美貨物貿(mào)易額從1979年的25億美元,增長到2018年的6335億美元,增長252倍,服務貿(mào)易額超過1250億美元,雙向直接投資累計近1600億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作達到前所未有的深度和廣度,為兩國和兩國人民帶來實實在在的利益,為世界經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定作出貢獻。

　　美國新一屆政府上臺以來,罔顧中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì),宣揚美對華貿(mào)易“吃虧”論,并以貿(mào)易逆差問題為借口,挑起經(jīng)貿(mào)摩擦,責任在美方。為揭示中美貿(mào)易逆差問題的本質(zhì)和成因,以及美國從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲利巨大的事實,中國商務部發(fā)布此研究報告。

　　一、中美貿(mào)易順差在中國,利益在雙方

　　美方宣稱對華貿(mào)易逆差超過5000億美元、美國“吃虧”了,這一說法不符合事實。美對華貿(mào)易逆差是市場作用的結(jié)果,受到多種客觀因素影響。中美雙邊貿(mào)易中,順差在中國,利益在雙方。美方“吃虧”、中方“占便宜”的論調(diào)完全站不住腳。

　　(一)美對華貿(mào)易逆差的實際情況。

　　中美雙方的貿(mào)易統(tǒng)計有差異。按中方統(tǒng)計,2018年中國對美貨物貿(mào)易順差3233.3億美元,服務貿(mào)易逆差485.0億美元。按美方統(tǒng)計,2018年美對華貨物貿(mào)易逆差4191.6億美元,服務貿(mào)易(跨境模式)順差405.3億美元。

　　美方統(tǒng)計的貨物貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)存在水分,難以反映真實狀況。根據(jù)中美兩國商務部開展的聯(lián)合研究,美方統(tǒng)計的對華貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)長期被高估,2015年被高估21%。按這一比例推算,2018年美對華貨物貿(mào)易逆差被高估880億美元。以美方統(tǒng)計的4192億美元為基礎(chǔ),調(diào)減后應為3312億美元。考慮到中國對美貨物貿(mào)易順差近53%來自加工貿(mào)易,其中包括中國自第三地進口零部件903億美元,如將這一部分減去,美對華貨物貿(mào)易逆差只有2409億美元。

　　貿(mào)易逆差統(tǒng)計還應考慮兩國服務貿(mào)易情況,這包括兩部分數(shù)據(jù):一是服務貿(mào)易(跨境模式),2018年美方統(tǒng)計的對華順差為405億美元;二是附屬機構(gòu)服務銷售(商業(yè)存在模式),美方最新統(tǒng)計為2016年,對華順差468億美元。如按2018年商業(yè)存在模式順差與2016年持平估算,2018年美對華服務貿(mào)易順差總額為873億美元。據(jù)此測算,2018年美對華總體貿(mào)易逆差額應調(diào)減為約1536億美元,僅為目前美方公布的對華貨物貿(mào)易逆差額的37%。

　　(二)美對華貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因。

　　美對華貿(mào)易逆差是歷史形成的,是市場作用的結(jié)果,受到兩國產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國際分工、貿(mào)易政策、美元貨幣地位等多種因素影響。

　　一是從產(chǎn)業(yè)競爭力看,中方順差主要來自勞動密集型產(chǎn)品。在匯率水平保持不變的情形下,中方在飛機、集成電路、汽車等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務貿(mào)易方面都是逆差。這說明貿(mào)易不平衡是雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的結(jié)果。例如,2018年中國自美進口汽車104億美元,對美出口汽車僅18億美元。2017年美資企業(yè)在華汽車銷量達518萬輛,而中資汽車企業(yè)在美的銷量很少,這就是產(chǎn)業(yè)競爭力造成的。

　　二是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看,美國經(jīng)濟以服務業(yè)為主,低儲蓄、高消費,本國生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)消費需求,需要進口大量消費品。美國只有采取宏觀調(diào)控政策,量入為出,實現(xiàn)供需平衡,才能從根本上消除貿(mào)易逆差。

　　三是從國際分工看,產(chǎn)業(yè)布局在全球展開,國際分工梯度轉(zhuǎn)移。在此過程中,中國在很大程度上承接了過去日本、韓國等其他東亞經(jīng)濟體對美的貿(mào)易順差。美對華貨物貿(mào)易逆差占美逆差總額的比重從2001年的20%升至2018年的48%,但同期美對日本、韓國、中國香港和中國臺灣貿(mào)易逆差占比則從23%降至8%。

　　四是從貿(mào)易政策看,美國對華實施嚴格的出口管制是導致貿(mào)易逆差的重要原因之一。美方的出口管制措施涉及10大類約3100個物項,多是美具有出口優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)品。嚴格的出口管制政策造成美企業(yè)喪失貿(mào)易機會。中國進口高技術(shù)產(chǎn)品中,自美進口占比從2001年的16.7%下降到2018年的8.2%。據(jù)美卡內(nèi)基國際和平基金會分析,如美將對華出口管制程度調(diào)整到對法國的水平,美對華貿(mào)易逆差可縮減三分之一。

　　五是從貨幣供給看,美元作為全球主要結(jié)算和儲備貨幣,其供給不僅取決于美自身經(jīng)濟,還必須滿足國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長需要。美對其他國家的貿(mào)易凈額必須是逆差,否則美元無法流向世界,發(fā)揮國際結(jié)算和儲備貨幣功能,這是美元特殊地位導致的必然結(jié)果。

　　(三)中美雙邊貿(mào)易中,順差在中國,利益在雙方,美方“吃虧”論站不住腳。

　　一是中國是美國重要出口市場,美對華出口為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)。中國是美國貨物出口增長最快的市場之一,2009年至2018年10年間,年均增速為6.3%,累計增長73.2%,大幅高于美國對世界其他地區(qū)56.9%的平均增幅。中國是美國第三大貨物出口市場,是美國飛機、大豆、汽車、集成電路、棉花等產(chǎn)品的主要出口市場。中美服務貿(mào)易增長強勁、互補性強。據(jù)中方統(tǒng)計,中美服務貿(mào)易額從有統(tǒng)計開始的2006年274億美元增至2018年的1253億美元,增長了3.6倍。2019年5月美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布的《2019年各州對華出口報告》指出,2009年至2018年10年間,美國對華出口支撐了超過110萬個美國就業(yè)崗位,中國市場對美國經(jīng)濟至關(guān)重要。

　　二是美方從中美貿(mào)易中獲利豐厚。中國對美貨物貿(mào)易順差中,54%來自外資企業(yè),53%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費,而美國從設(shè)計、零部件供應、營銷等環(huán)節(jié)獲益巨大。美自華進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品,得以維持較低的通脹率,降低生產(chǎn)成本。自華進口提高了美民眾實際購買力,增加藍領(lǐng)工人等中低收入群體福利。牛津研究院估計,美國自中國進口低價商品在2015年幫助美國降低消費物價水平1%-1.5%。美國運輸、批發(fā)和零售行業(yè)得益于中美貿(mào)易,創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,同樣獲利頗豐。

　　三是貿(mào)易逆差與經(jīng)濟、就業(yè)不存在必然聯(lián)系。在20世紀30年代大蕭條時期,美國貿(mào)易是盈余。在上世紀90年代末,美國雖然存在巨額貿(mào)易逆差,經(jīng)濟卻保持強勁增長。美國商務部經(jīng)濟分析局研究顯示,美國就業(yè)崗位流失的情況在北美自由貿(mào)易協(xié)定生效和中國加入世貿(mào)組織之前就已出現(xiàn)。美國卡托研究所發(fā)布的報告指出,美國制造業(yè)崗位減少的原因在產(chǎn)業(yè)升級,與中美貿(mào)易不平衡沒有直接關(guān)聯(lián)。

　　解決貿(mào)易不平衡問題需要中美雙方共同努力,相向而行。中方愿積極擴大自美進口,美方也應放寬對華高技術(shù)出口管制,積極用好中國國際進口博覽會等平臺推介美國產(chǎn)品,為化解貿(mào)易不平衡創(chuàng)造有利條件。

　　二、美國從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益巨大

　　美自華獲得經(jīng)貿(mào)利益可分為兩大類:

　　(一)美對華銷售收入。這是美國企業(yè)在中國獲得的市場機會,包含兩部分利益。

　　一是美企業(yè)對華貨物和服務出口,這是境外的美國企業(yè)在中國市場獲得的銷售收入。按照中國海關(guān)統(tǒng)計,2017年,美對華貨物出口額為1539億美元,服務出口額為871億美元,共計2410億美元。二是在中國投資的美國企業(yè)實現(xiàn)的銷售收入。根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù),2017年在華美資企業(yè)實際銷售收入約7000億美元。

　　以上兩者合計,2017年,美對華銷售收入總額約為9400億美元。

　　(二)美國自中國獲得的資金流入。主要包含三部分利益。

　　一是中國對美各類投資。截至2017年底,中國對美累計各類投資達1558億美元。二是中國持有的美國國債。根據(jù)美國財政部公布數(shù)據(jù),截至2017年底,中國持有的美國國債為1.18萬億美元。三是美國金融機構(gòu)入股中資金融機構(gòu)的獲利。根據(jù)中方統(tǒng)計,美國金融機構(gòu)作為中國金融機構(gòu)的戰(zhàn)略投資者或者投資人,投資收益約為326億美元。

　　以上三者合計,截至2017年底,美國自華獲得的資金流入總額達1.37萬億美元。由于投資和持有國債統(tǒng)計通常采用存量概念,美國自中國獲得的資金流入是截至2017年底的存量數(shù)據(jù)。(注1)

　　結(jié)束語

　　當今世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,各國相互聯(lián)系、相互依存的格局不斷深化,和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流乃人心所向,以鄰為壑的單邊主義、保護主義不得人心。

　　中美經(jīng)貿(mào)合作取得的巨大成就,是兩國順應歷史潮流,積極參與經(jīng)濟全球化,加強互利合作的結(jié)果,如果僅是一方受益,一方“吃虧”,不可能走到今天。中美兩國完全可以相互促進、共同發(fā)展,成為互利共贏的合作伙伴。雙方應致力于推進更高水平、更高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)合作,造福兩國人民,為世界經(jīng)濟增長和繁榮作出更大貢獻。

　　商務部

　　2019年6月

　　(注1)美國自華獲得經(jīng)貿(mào)利益的測算均采用兩國政府的官方數(shù)據(jù)。其中,美對華貨物和服務出口、在華美資企業(yè)銷售、中國對美各類投資、美國金融企業(yè)投資獲利采用中方統(tǒng)計。中國持有美國國債采用美國財政部公布的數(shù)據(jù)。