優(yōu)秀地名承載家國情懷怪異地名折射諸多問題

　　完善法治推動公眾參與地名管理

　　·規(guī)范地名能節(jié)約城市管理及人們交往的成本，能使地名成為人們的心靈圖騰，有利于提升城市的文化內涵，更好地挖掘當地歷史文化

　　·《地名管理條例》的某些標準與現(xiàn)行法律制度存在不融洽之處，沒有明確地名與企業(yè)的稱號或者商標之間的區(qū)別

　　·對于規(guī)范地名管理，盡管各地具體措施不一，沒有固定模式，但有基本原則與路徑。中央層面在原有基礎上，進一步修改完善制度框架與體系，各地要結合有關規(guī)定和當地實際，制定相應措施，推動地名管理不斷走向依法管理，實現(xiàn)依法有效規(guī)范管理地名

　　不久前，各地整改“大、洋、怪、重”的地名引起社會廣泛關注。近日，民政部網站發(fā)布《民政部2019年立法工作計劃》的通知，將修訂《地名管理條例》列入2019年立法工作計劃中。

　　據了解，這場集中整改地名行動源于2018年12月民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步清理整治不規(guī)范地名的通知》。根據要求，各地在2019年3月前需完成摸底排查并確定擬清理整治的不規(guī)范地名清單。2019年6月底完成不規(guī)范地名標準化處理工作，9月底前完成相關的清理任務。

　　隨著地名整治工作不斷落實，《地名管理條例》的修訂也更加引人關注。

　　小區(qū)命名問題突出 如何整治面臨難題

　　“有的樓盤名稱實際上是作為廣告語來吸引客戶的。之所以用一些夸張的名稱，無非就是給人一種心理暗示，房子和小區(qū)很優(yōu)越。”一位購房者在談及五花八門的樓房名稱時說，使用這些名稱確實存在夸大成分，但人們買東西總是圖個高端大氣上檔次，樓盤給自己取什么“公館”“首府”之類的名字或者直接使用外國名字也是一樣的道理。

　　據了解，1986年已經出臺了《地名管理條例》，1996年還進一步制定了《地名管理條例實施細則》。

　　中國政法大學法治政府研究院院長王敬波告訴《法制日報》記者，當時出臺《地名管理條例》是應城市化發(fā)展的需要，隨著市場經濟發(fā)展，城市管理越來越規(guī)范，地名管理也更加重要，更需要朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

　　2015年，民政部地名研究所科研基地首席專家、湖南工業(yè)大學地名歷史文化研究院院長彭雪開在湖南考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地名時，每到一處，幾乎都能見到不規(guī)范地名。

　　“比如，‘中央皇庭’‘格林威茨’‘威尼斯’等。這些不規(guī)范地名，實體不‘實’、讀音咬牙、字形難寫、類別不清、位置不明。總之，專名不專，通名不通，實屬‘大、洋、怪、重’不規(guī)范地名，屬于這次六部委重點清理整治之列。”彭雪開說。

　　彭雪開認為，1986年國務院發(fā)布《地名管理條例》后，從現(xiàn)有效果來看，并不理想。其根本原因是國家層面缺乏綜合性權威管理機構。《地方管理條例》委托“中國地名委員會”去管理，而這是缺編、缺人、缺財的虛設機構。1996年，民政部依《地名管理條例》制定了《關于加強城鎮(zhèn)建筑物名管理通知》，提出整頓治理“大、洋、怪、重”不規(guī)范地名問題，遺憾的是實施幾年后廢止了。

　　北京大學法學院教授王錫鋅告訴《法制日報》記者，在1986年制定《地名管理條例》時，小區(qū)、社區(qū)的命名在當時還不是一個主要問題。而此次重提整頓治理“大、洋、怪、重”不規(guī)范地名行動中，有的地方幾十個被列入不規(guī)范地名清理整治清單的地名中，住宅區(qū)占了大半，有16個，其中包括“東方巴黎”“東方瑞士”“加州海岸”“某某叁仟棟”等。

　　王錫鋅認為，新城不斷拔地而起，命名權其實很大程度上成為某些地方政府和開發(fā)商的一個“符號”，混亂命名或者胡亂更名，其實是公共管理和資本運營在公共生活中失范的表現(xiàn)。用外國名字來命名居民區(qū)的現(xiàn)象，主要還是開發(fā)商的文化水準和審美趣味所致，因為開發(fā)商有命名的主導權；另一方面，開發(fā)商這么做也是迎合市場需求，這也表明了社會上某種浮躁的心理。

　　在王錫鋅看來，這類命名一般都不違反法律的禁止性原則和規(guī)則，如果已經為人們所熟知，也不一定要更名，這是一個時代的烙印。當然，對于小區(qū)名稱是否更改，居民有表達權和參與權，但地名也不是像自家書房的命名那樣完全屬于私人空間。“一個小區(qū)必然是一個社區(qū)的組成部分，小區(qū)與社區(qū)乃至更大的社會區(qū)域是聯(lián)系在一起的。因此，小區(qū)命名具有公共性。”

　　地名涉及方方面面 整治需要系統(tǒng)思維

　　地名與居民日常生活聯(lián)系緊密，地名起得不好不僅讓人們聽上去不舒服，而且可能會給人們生活帶來困擾。

　　上海市民余誠(化名)認為，可以根據一個地方的文化氛圍和所在地理位置等起名，地名是一個地點的代表，也是一種符號象征。

　　“比如，有的地方完全按照西式風格建造旅游小鎮(zhèn)，有濃厚的外國文化氣息。像這種取一個外國名字還是可以接受的。但有些名字完全是一個大帽子，不管實際是什么就扣上去，像‘羅馬’‘維多利亞’之類的名稱毫無意義。”余誠說。

　　余誠向《法制日報》記者抱怨，有的小區(qū)引用國外地名導致小區(qū)名過長不方便記憶。尤其是像“陽光巴洛克棕櫚林小區(qū)”這類明顯崇洋媚外的名字。每到寄送快遞填地址的時候，自己就對這類名字深感頭疼。

　　“中國文字博大精深，取名還不夠用嗎？”余誠說。

　　王錫鋅曾經就因為一個城市有多個火車站名字不好區(qū)分而走錯地方，最后導致誤車。

　　“地名具有現(xiàn)實功能，首先應當能夠指示地理方位，如果這一基本功能發(fā)生錯誤，就應當改正。”王錫鋅說。

　　“從公共管理的角度來說，地名涉及公共管理的方方面面。”王敬波說，無論是城市市容市貌的管理，還是其他日常管理包括治安管理等，都需要以地名作為基礎。也就是說，地名是公共管理的一個基礎。此外，如果沒有規(guī)范的地名，居民的生活也會受到一定困擾。

　　彭雪開認為，規(guī)范地名能節(jié)約城市管理及人們交往的成本。一些沿襲歷史的文化地標類的命名一直被人們所稱贊，例如北京的“陶然亭”“百花深處”“金臺夕照”等。強化對地名的管理有助于規(guī)范地名，使地名成為人們的心靈圖騰，寄托人們愛家庭、愛故里、愛社區(qū)、愛社會、愛國家的情懷，有利于提升城市的文化內涵，更好地挖掘當地歷史文化，進一步弘揚中華民族地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　“隨著社會經濟高速發(fā)展，《地名管理條例》逐漸不適應新的社會環(huán)境，在此次地名整改行動中就出現(xiàn)了一些名稱既是合規(guī)商標又是違規(guī)地名的矛盾。”彭雪開說。

　　王敬波認為，《地名管理條例》制定的時間比較早，隨著城市發(fā)展，社區(qū)、居民區(qū)、湖、島，還有一些紀念地甚至一些科技園區(qū)等新出現(xiàn)的需要命名的地方，原來的《地名管理條例》中都沒有包含進去。

　　“《地名管理條例》的某些標準與現(xiàn)行法律制度存在不融洽之處，沒有明確地名與企業(yè)的稱號或者商標之間的區(qū)別。此外，過去地名命名偏重于行政審批，在命名過程中政府和社會公眾怎么能夠有效結合，尤其是居民怎么能夠參與進行，相關的程序性規(guī)定還需要進一步完善。在地名管理當中，政府和公眾的參與都是必要的。”王敬波說。

　　貫徹合作治理精神 依法有效管理地名

　　針對原有《地名管理條例》的不足，王錫鋅認為，整改地名需要審時度勢，應該充分吸收當地群眾的意見。通常情況下，地名的命名和更改需要得到當地有關部門的批準通過才能成為“標準地名”，在官方的各種場合得到認可，比如地圖、文件、路牌等。《地名管理條例》修訂的目的是為了更好地對地名進行規(guī)范管理。

　　在王錫鋅看來，原有《地名管理條例》規(guī)定，“不明顯屬于上述范圍的、可改可不改的和當地群眾不同意改的地名，不要更改”。這一規(guī)定值得肯定，應該把握這一規(guī)定的原則，也就是更名的必要性原則和尊重民意原則。

　　王錫鋅建議，《地名管理條例》的修訂要考慮長期性，對地名的規(guī)范，需要超越管理思維，貫徹合作治理精神，秉持地名規(guī)范化原則，體現(xiàn)管理和服務相結合的理念。

　　“此次修訂《地名管理條例》一定會尊重民意，可以考慮進一步細化具體內容。”彭雪開說，“在‘第五條’中可以增設：建立系列聽取群眾代表、專家、社會賢達聽證制度，建立政府與民眾意見不一致時協(xié)商制度。凡屬地名層級不高，比如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處區(qū)劃地名的命名與更名，如果在地多數群眾不同意命名與更名的，就不要改；凡屬村、組層級較低的以及在地自然地名，由上級行政主管部門，依法指導在地多數群眾，充分尊重在地群眾及賢達人士意見，讓其依法依程序自行命名或更名。大量約定俗成的古地名，不要輕意變更，個別需要更改的，也要由多數群眾及賢達人士去決定。”

　　彭雪開認為，樓宇、大廈、廣場、綠化帶等城鎮(zhèn)專有地名，有學者稱其為準地名。即使這樣，也應納入常規(guī)地名管理的范圍。因為這些具有一定特色的地名，完全符合一般性地名“專名十通名”的命名規(guī)則；其占有特定的地理空間，且指稱明確，人們在任何情況下都可以找到。這就是地點、地片、地線地名。

　　“近年來，一些商家出于經濟效益動機，只強調商標名稱依商標法登記而合法，而有意規(guī)避《地名管理條例》。這與《地名管理條例》第二條規(guī)定是相抵觸的。此條明確規(guī)定‘本條例所稱地名，包括：自然地理實體名稱，行政區(qū)劃名稱，居地名稱，各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱。’顯然，城鎮(zhèn)中各類樓宇、大廈、賓館、廣場、公園、綠化帶等專有地名，早已納入《地名管理條例》管理范圍，應當一以貫之。”彭雪開說。

　　彭雪開建議，對于地名規(guī)范管理，盡管各地具體措施不一，沒有固定模式，但有基本原則與路徑。中央層面在原有基礎上，進一步修改完善制度框架與體系，各地要結合有關規(guī)定和當地實際，制定相應措施，推動地名管理不斷走向依法管理，實現(xiàn)依法有效規(guī)范管理地名。(記者 杜曉 實習生 劉艷清)