農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人談生豬生產(chǎn)和供應(yīng)形勢——

　　“老百姓碗里不會缺肉”

　　經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮

　　對于當(dāng)前的生豬生產(chǎn)和供應(yīng)形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這輪豬價上漲，是非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加的結(jié)果。目前，非洲豬瘟防控工作取得了階段性成效。但是，春節(jié)前生豬價格仍將高位運行，預(yù)計明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價格將逐步回落——

　　最近一段時間，豬肉價格持續(xù)高位運行，受到各方關(guān)注。當(dāng)前，生豬生產(chǎn)和供應(yīng)形勢如何？非洲豬瘟防控情況怎樣？養(yǎng)殖場戶面臨哪些困難？將采取哪些措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)？針對以上熱點問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《經(jīng)濟(jì)日報》記者的獨家專訪。

　　春節(jié)前豬價仍將高位運行

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，從去年下半年以來的生豬存欄和能繁母豬存欄下降情況判斷，今年豬肉產(chǎn)量可能會出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，市場供需存在一定缺口，春節(jié)前生豬價格仍將高位運行，預(yù)計明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價格將逐步回落。從肉類總體供應(yīng)看，考慮到替代品生產(chǎn)發(fā)展較快、進(jìn)口增加、豬肉消費下降等因素，今年肉類供應(yīng)是有保障的，老百姓碗里不會缺肉。

　　該負(fù)責(zé)人解釋，之所以說供應(yīng)有保障，主要有三大因素：一是豬肉替代品生產(chǎn)增勢明顯。據(jù)監(jiān)測，上半年雞肉產(chǎn)量增長13.5%，水禽增加更快，牛羊肉生產(chǎn)周期長，但也有所增加；二是豬肉進(jìn)口增加。上半年豬肉進(jìn)口81.9萬噸，增長26.4%，預(yù)計后期豬肉進(jìn)口還有增加余地；三是豬肉消費需求下降。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，豬肉消費也受到了抑制。據(jù)監(jiān)測，1月至6月，集貿(mào)市場豬肉消費量同比下降12%。雖然下半年進(jìn)入消費旺季，但豬肉價格上漲也會對消費產(chǎn)生進(jìn)一步抑制，預(yù)計全年豬肉需求量減少約10%。

　　除以上因素外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，部分屠宰企業(yè)凍豬肉庫存量較高，進(jìn)口鮮冷凍豬肉快速增長，再加上中央和地方儲備調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，都有利于促進(jìn)中秋、國慶期間豬肉市場均衡供應(yīng)，消費者不必?fù)?dān)心“買不到肉”。

　　非洲豬瘟防控成效明顯

　　自去年8月份我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，各地各有關(guān)部門有力推進(jìn)非洲豬瘟防控，取得了階段性成效。截至目前，已及時處置非洲豬瘟疫情153起，撲殺生豬119萬頭。今年以來，疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，除4月份外，其他月度新發(fā)疫情均保持在個位數(shù)。除云南、四川、湖北外，目前全國其他省份的疫區(qū)已全部按規(guī)定解除封鎖，生豬生產(chǎn)和運銷秩序逐步恢復(fù)。

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》后，防控工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，實行生豬運輸車輛備案，嚴(yán)格進(jìn)行車輛清洗消毒，落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度。各地加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，中南區(qū)試點已取得實質(zhì)性進(jìn)展，初步探索出了分區(qū)防控的運行模式和工作機(jī)制。

　　隨著非洲豬瘟疫情防控加強(qiáng)，生豬養(yǎng)殖、販運、屠宰等防疫主體生物安全意識顯著增強(qiáng)，防控責(zé)任有效落實，清洗消毒、隔離檢疫等防控措施和手段不斷加強(qiáng)。防控技術(shù)支撐也不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化診斷試劑和疫苗研發(fā)，目前已篩選出兩批34種快速檢測試劑，疫苗研發(fā)也取得階段性進(jìn)展。

　　雙重因素助推豬價上漲

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，豬價上漲主要是受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能下降較多所致。按照生豬生產(chǎn)規(guī)律，母豬從懷孕到產(chǎn)仔需近4個月，仔豬出生到育肥豬出欄約需6個月。去年10月份開始的生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能大幅下降，導(dǎo)致從今年六七月份開始，生豬市場供應(yīng)明顯減少，價格加快上漲。7月份，400個監(jiān)測縣生豬存欄環(huán)比減9.4%，同比降32.2%，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量1730.34萬頭，環(huán)比減1.6%，同比降11.3%。此外，非洲豬瘟疫情發(fā)生后，生豬養(yǎng)殖防疫有關(guān)成本的增加也助推了豬價上漲。

　　綜合歷史數(shù)據(jù)，我國生豬價格波動具有較為明顯周期性特征，豬價從低點上漲至高位，再回落至低點，一般需要三五年時間。本輪生豬價格于2018年5月份跌至周期低點后，步入新一輪上漲通道，之后受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能下降明顯，豬價短暫調(diào)整后持續(xù)較快上漲。“應(yīng)該說，這輪豬價上漲，是非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加的結(jié)果，總體符合市場供求規(guī)律。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　養(yǎng)豬場戶面臨較大困難

　　“此前，生豬生產(chǎn)面臨較大困難。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這表現(xiàn)在“不敢養(yǎng)”“不讓養(yǎng)”“沒地養(yǎng)”“沒錢養(yǎng)”。

　　養(yǎng)豬場戶普遍信心不足，“不敢養(yǎng)”。非洲豬瘟病毒致死率高，養(yǎng)豬場戶普遍缺乏對這種新傳入病種的防控經(jīng)驗，恐慌情緒較重。盡管近期生豬市場價格高位運行，養(yǎng)殖場戶補(bǔ)欄意愿仍較差。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部7月26日至31日對400個縣11191戶養(yǎng)豬場戶開展的問卷調(diào)查，僅有32.3%的場戶年底前有意擴(kuò)大規(guī)模。

　　一些地方政府發(fā)展養(yǎng)豬積極性不高，禁養(yǎng)限養(yǎng)“不讓養(yǎng)”。有的地方對新建養(yǎng)殖場用地基本不批、只拆不建，有的地方在養(yǎng)殖環(huán)保工作中“以禁代治”、對養(yǎng)豬場“一拆了之”，有的地方為降低非洲豬瘟疫情風(fēng)險，鼓勵清欄空欄，禁止復(fù)養(yǎng)補(bǔ)欄。

　　發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖困難，“沒地養(yǎng)”。大多地方土地利用總體規(guī)劃中沒有納入畜禽養(yǎng)殖用地，養(yǎng)殖用地往往作為臨時用地，很難取得合法手續(xù)。隨著環(huán)保、疫病防控要求越來越高，一些養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施、清洗消毒設(shè)施等面臨無地可建的困境。

　　前期養(yǎng)殖虧損，“沒錢養(yǎng)”。部分養(yǎng)豬場戶由于前期豬價過低，加上疫區(qū)豬群不能正常周轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，資金上出現(xiàn)極大困難，短時間內(nèi)很難補(bǔ)欄復(fù)養(yǎng)。

　　生豬生產(chǎn)正加快恢復(fù)

　　8月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價提出了一系列要求，“不敢養(yǎng)”“不讓養(yǎng)”“沒地養(yǎng)”“沒錢養(yǎng)”的癥結(jié)正在被打破。

　　眼下，農(nóng)業(yè)部門正加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，一系列舉措接連出臺。穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，支持養(yǎng)殖場戶補(bǔ)欄增養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化種豬跨省調(diào)運檢疫程序。抓好非洲豬瘟防控，落實好現(xiàn)行有效防控措施，嚴(yán)肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報行為，及時兌現(xiàn)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金。盡快將生豬調(diào)出大縣獎勵、規(guī)模養(yǎng)殖場臨時性生產(chǎn)補(bǔ)助、能繁母豬和育肥豬保險、養(yǎng)殖場戶貸款貼息等政策落實到位。

　　同時，農(nóng)業(yè)部門還加強(qiáng)生豬生產(chǎn)情況的跟蹤監(jiān)測、分析研判和預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn)，穩(wěn)定預(yù)期。積極推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立健全生豬養(yǎng)殖、疫病防控和流通三大體系，加快實現(xiàn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。同時，配合有關(guān)部門盡快糾正超出法律規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)和用地問題，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)的一大基礎(chǔ)是養(yǎng)殖規(guī)模化水平在逐年提高。“農(nóng)業(yè)部門把年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場叫做規(guī)模豬場，規(guī)模化比重指這些豬場年出欄的生豬頭數(shù)占全國總出欄量的比重。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年生豬養(yǎng)殖規(guī)模比重為49.1%，較2003年提高了38.5個百分點。2018年我國生豬養(yǎng)殖場戶約有2600萬戶，但主要以小散戶為主。其中，年出欄500頭以上的規(guī)模場戶約18.7萬戶，年出欄1萬頭以上的大型養(yǎng)殖場戶約4000戶。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，通過政策引導(dǎo)和生產(chǎn)扶持，預(yù)計明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價格將逐步回落。

　　喬金亮