題要：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者盤點發(fā)現(xiàn)，截至目前，多地陸續(xù)發(fā)布了2019年企業(yè)工資指導線方案，工資指導線基準線大體在5%至8.5%之間，上線、下線標準呈現(xiàn)溫和調整狀態(tài)。同時，各地要求著力提高一線職工工資水平，這主要是為消除不合理的收入分配差距，著力解決普通職工工資水平偏低、工資增長緩慢的問題——

　　近期，多地密集發(fā)布企業(yè)工資指導線。如江西日前發(fā)布2019年企業(yè)工資指導線，提出企業(yè)平均貨幣工資增長基準線為8%；貴州省發(fā)布2019年企業(yè)工資指導線，明確2019年企業(yè)平均貨幣工資增長基準線為7%。

　　據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，截至今年10月初，全國已有北京、天津、上海、山西、山東、內蒙古、陜西、云南、江西、貴州、遼寧、新疆以及新疆生產建設兵團陸續(xù)發(fā)布了2019年企業(yè)工資指導線方案。上述地區(qū)的2019年企業(yè)工資指導線基準線大體在5%至8.5%之間。

　　企業(yè)工資指導線溫和調整

　　我國企業(yè)工資指導線制度是在市場經(jīng)濟體制下，政府為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)以及其他社會經(jīng)濟指標，指導企業(yè)確定工資增長水平的一種宏觀調控形式，也是企業(yè)開展工資集體協(xié)商的基本依據(jù)，由基準線、上線（又稱為“預警線”）和下線構成。

　　所謂工資增長基準線，一般是指企業(yè)工資的平均增長幅度，適用于生產正常發(fā)展、經(jīng)濟效益增長的企業(yè)；工資增長上線可稱為預警線，適用于經(jīng)濟效益增長較快的企業(yè)；工資增長下線則適用于經(jīng)濟效益下降或虧損的企業(yè)。

　　記者盤點發(fā)現(xiàn)，陜西今年已公布的企業(yè)工資指導線下線為2%，上海為2%至3%，天津、新疆、云南、江西、貴州為3%，北京為3.5%，山西、遼寧為4%。也就是說，這些地區(qū)經(jīng)濟效益大幅下降或虧損的企業(yè)，職工工資增長可參照各地制定的下線。在企業(yè)工資指導線上線方面，新疆為9%，云南、內蒙古為11%，陜西、天津、山西、遼寧、貴州為12%，北京、上海、江西則未設置上線。

　　此外，部分城市也發(fā)布了企業(yè)工資指導線。比如今年8月底，青島市下發(fā)《青島市人民政府關于發(fā)布2019年企業(yè)工資指導線的通知》，2019年企業(yè)工資指導線以2018年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為基數(shù)，企業(yè)職工貨幣工資增長基準線為8％。

　　記者注意到，多地企業(yè)工資指導線的上線、下線標準呈現(xiàn)溫和調整狀態(tài)。與2018年相比，山西省今年的企業(yè)平均工資增長下線保持不變，基準線和上線均下調0.5個百分點；云南省企業(yè)平均工資增長上線和基準線保持不變，下線則上調了1個百分點。

　　值得注意的是，部分行業(yè)的企業(yè)工資指導線有所不同。比如，天津市企業(yè)貨幣工資增長基準線按行業(yè)劃分分別為：建筑業(yè)6.6%，批發(fā)和零售業(yè)7.7%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)6.6%，住宿和餐飲業(yè)7.7%，租賃和商務服務業(yè)8.6%，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)7.4%，居民服務、修理和其他服務業(yè)7.7%；上述行業(yè)的企業(yè)貨幣工資增長上線、下線分別為12%、3%。

　　一線職工獲“重點照顧”

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者注意到，多地在2019年企業(yè)工資指導線的通知中要求，要著力提高一線職工工資水平。

　　北京市提出，各類企業(yè)應當合理確定企業(yè)內部薪酬體系，消除不合理的收入分配差距，積極開展工資集體協(xié)商，著力提高工資水平偏低、工資增長緩慢的普通職工，特別是生產一線及技術工人崗位人員工資水平。

　　上海市要求，工資分配應向關鍵崗位、生產服務一線崗位和緊缺急需崗位的人才傾斜，工資水平偏低的一線職工工資增長幅度應當不低于本企業(yè)職工工資平均增長幅度，企業(yè)高管的工資增長幅度應低于本企業(yè)職工工資平均增長幅度。

　　專家指出，企業(yè)工資調整涉及一線職工較多，企業(yè)應消除不合理的收入分配差距，著力解決普通職工工資水平偏低、工資增長緩慢的問題。各地強調提高一線職工工資水平，著力提高一線職工收入，其目的就是為了保障普通勞動者通過勞動獲得合理收入。

　　“企業(yè)應正確處理按勞分配與按生產要素分配的關系，在堅持按勞分配原則的前提下，努力提高一線職工特別是技術工人、農民工的工資水平，使一線職工工資增長不低于本企業(yè)平均工資增長水平。”江西省人社廳相關負責人表示。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖 吳菁/攝

　　全要素分配機制仍需健全

　　需要注意的是，與最低工資標準不同，企業(yè)工資指導線制度沒有強制性。

　　“企業(yè)工資指導線是政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展調控目標，向社會發(fā)布的年度工資增長建議，屬于指導性信息，不具有強制約束力。”云南省人社廳有關負責人介紹，企業(yè)工資指導線的主要功能，是引導企業(yè)在生產發(fā)展、經(jīng)濟效益提高的基礎上，合理控制人工成本，為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平提供參考依據(jù)，引導協(xié)商結果與經(jīng)濟社會發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟效益增長相協(xié)調，以實現(xiàn)職工工資的正常增長。

　　記者注意到，對于經(jīng)濟效益特別不好的企業(yè)，一些地區(qū)明確工資增長幅度可以低于下線。比如山西要求企業(yè)確因生產經(jīng)營困難、不能按照工資指導線范圍安排職工工資增長的，可低于工資指導線下線（含零增長或負增長）確定工資水平，但要依法經(jīng)過必要的民主程序協(xié)商確定，且企業(yè)支付給在法定工作時間內提供了正常勞動的職工工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

　　內蒙古則明確，個別企業(yè)因生產經(jīng)營嚴重困難、經(jīng)濟效益明顯下降，在必要的民主程序后，職工工資可零增長或適當負增長。職工在法定工作時間內提供了正常勞動的，企業(yè)支付給職工的貨幣工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

　　今年以來，上海、重慶、陜西、北京等地陸續(xù)調整了最低工資標準。近日人社部更新的各地最低工資標準情況顯示，上海和北京分別以每月2480元和每小時24元，領跑全國月最低工資標準和小時最低工資標準榜單。專家表示，為保障職工合法權益，企業(yè)有必要建立工資集體協(xié)商機制、工資正常增長機制、工資支付保障機制等相關機制，以正確處理勞資分配關系。

　　中國勞動和社會保障科學研究院企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝認為，隨著企業(yè)根據(jù)市場需求下達工作訂單，勞動者可根據(jù)訂單自主選擇提供勞動。如何給商品化的勞動定價，將成為有關部門面臨的新挑戰(zhàn)。為此，未來要更加強調健全勞動、管理、技術、知識、創(chuàng)意等全要素分配機制，激發(fā)要素擁有者的積極性，促進各種生產要素競相迸發(fā)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 韓秉志）