編者按：黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。“經國序民，正其制度”，習近平總書記曾強調：“我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

　　中國特色社會主義制度優勢究竟“優”在哪里？要做到在守正中創新、在創新中守正，還應如何固根基、揚優勢、補短板、強弱項？中央廣播電視總臺中國之聲《百位專家談中國制度》，特邀百位專家縱論優勢、聚焦發展。今天（13日）推出：《高質量就業成為新時代經濟發展的追求目標，人民美好生活的基礎更堅實》，解讀專家：中國社會科學研究院人口與勞動經濟研究所所長張車偉。

　　開篇立論

　　高質量就業已經成為新時代經濟發展的追求目標。在穩定和擴大就業的同時，經濟發展的公平性、普惠性不斷提高，就業質量不斷提升。隨著“放管服”改革的持續推進，大眾創業、萬眾創新熱情高漲，勞動者創辦企業的便利化程度不斷提高。只有不斷創造越來越多高質量的就業崗位，人民美好生活的基礎才會更加堅實、更加牢固。

　　有問必答

　　黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。”其中特別指出，“要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制”。這句話該如何理解？“更充分更高質量”又如何實現呢？

　　張車偉：所謂充分就業，更多的是指就業數量方面，現在城鎮調查失業率是5%左右，可以認為接近充分就業的狀態，重點是在后邊更高質量的就業。更高質量的就業意味著，不但要有工作，而且自己還要滿意，收入水平也要滿意，工作條件要滿意，這是我們今后經濟社會發展的一個目標，也是滿足老百姓對美好生活向往的基本民生的問題。

　　面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我國主要經濟指標好于預期，國民經濟保持“穩中有進”的發展態勢。勞動就業是經濟發展最基本的支撐，在您看來，我國的勞動資源優勢體現在哪里？

　　張車偉：應該說從新中國成立以來，在人力資源開發方面、人力資本積累方面的成就可能一點不比我們的經濟成就遜色。現在經過這40年，教育更進一步發展，大學毛入學率已經超過50%，接近于發達國家的水平。人均預期壽命現在也達到了77歲，跟很多發達國家都差不多。正是因為有了這樣的條件，我們的經濟發展才會得以這么迅速、這么穩健。包括今天面對國際上這種不確定的因素，一方面說明我們經濟的韌性比較強，另一方面說明我們勞動者的素質日益提高。

　　目前，我國有9億勞動者，受過高等教育和職業教育的高素質人才有1.7億人，其中高技能人才有4791萬人。隨著我國“人口紅利”逐漸釋放，“人才紅利”將成為經濟發展和產業轉型升級的推動力。應該如何最大限度地釋放和挖掘“人才紅利”的潛力？

　　張車偉：人口紅利意味著我們的經濟還處于比較初級的階段，隨著今后的發展，也需要經濟發展轉向更高級的形態。比如現在的服務業又開始大幅度增長，創新能力也不斷增強。不是說人口多就好，而在于人口的素質。在這方面我們國家這兩年的發展也非常迅速，我們現在每年新進入勞動力市場的人口中，將近60%是大學畢業生，這就和過去那種初中及初中以下的畢業生為主的勞動力結構發生了顯著的變化。這顯然有利于我們創新，有利于勞動者的勞動生產力的提高，當然也會推動我們的經濟向更高級的形態發展，實現經濟的轉型和升級。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中提出，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。在您的調研中，哪些因素最影響人才流動？將會在哪些方面逐步發力解決？

　　張車偉：戶籍制度的改革牽一發而動全身。現在國家已經基本上快接近于實現目標，也就僅僅限于一線城市、特大型城市的戶籍制度還沒有完全放開。其他300萬以下人口的城市戶籍一定要放開，完全要放開。下一步城鄉的融合發展，也會在這方面做一些體制機制的建設，破解人口要素流動的各種障礙，我想今后可能會健全要素在全國范圍內合更加合理地流動。

　　數說優勢

　　人力資源和社會保障部發布數據顯示，2019年，我國就業形勢保持總體穩定：2019年1-11月全國累計實現城鎮新增就業1279萬人，預計全年城鎮新增就業將連續7年超過1300萬人，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率均低于控制目標。就業困難人員實現就業164萬人，已經完成全年130萬人的目標任務。我國經濟增長保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢，結構不斷優化，經濟發展對就業的拉動能力進一步增強。（記者車麗）