(兩會觀察)從規(guī)劃綱要草案“一詞之變”看中國開放政策新走向

　　中新社北京3月7日電 題：從規(guī)劃綱要草案“一詞之變”看中國開放政策新走向

　　中新社記者 李曉喻

　　作為事關(guān)指導(dǎo)今后一段時間中國各方面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，正在提請全國人代會審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案的每一個詞無疑都是反復(fù)斟酌的結(jié)果，體現(xiàn)了高層對相關(guān)問題的最新判斷和決策。

　　和以往官方政策文件相比，此次規(guī)劃綱要草案在開放方面的一些表述有微調(diào)，“一詞之變”背后含義深遠(yuǎn)。

　　外商投資服務(wù)從“優(yōu)化”到“全面優(yōu)化”

　　不同于以往“優(yōu)化”、“加強(qiáng)”外商投資服務(wù)的表述，最新公布的草案明確要“全面優(yōu)化”外商投資服務(wù)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)。

　　外資不僅為中國貢獻(xiàn)了大量稅收和就業(yè)，對中國技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也具有重要促進(jìn)作用。不論是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是構(gòu)建新發(fā)展格局，更大力度吸引和利用外資都勢在必行。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)有助于中國進(jìn)一步提升對投資者的吸引力，在國際引資競爭中占據(jù)主動。

　　全面優(yōu)化，意味著今后中國將為外商投資營造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的環(huán)境，外企在華投資整個流程將更加簡潔高效，合法權(quán)益也會得到更好保障。

　　從“穩(wěn)步”到“穩(wěn)慎”推進(jìn)人民幣國際化

　　人民幣國際化中國已推進(jìn)多年。但在規(guī)劃綱要草案中，推進(jìn)策略從“十三五”規(guī)劃中的“穩(wěn)步”變成了“穩(wěn)慎”。

　　這一調(diào)整是形勢使然。中國社科院金融研究所國際金融與國際經(jīng)濟(jì)研究室副主任林楠稱，隨著外部不確定性增多、風(fēng)險加大以及中國融入世界經(jīng)濟(jì)程度不斷提升，人民幣國際化機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。因此，必須在推動人民幣國際化，擴(kuò)大金融開放的同時做好風(fēng)險防范，完善宏觀審慎管理體系。

　　與此同時，草案還提到構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系。這表明在世界大變局加速演進(jìn)之際，中國推進(jìn)開放將更加注重風(fēng)險防控，不求快但務(wù)必穩(wěn)。

　　從自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略到自貿(mào)區(qū)“提升”戰(zhàn)略

　　根據(jù)草案，今后中國要實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。相比以前官方“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的表述，“提升”一詞引人注目。

　　目前，與中國簽署自貿(mào)協(xié)定的大多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，其中中國的主要貿(mào)易伙伴不多，市場容量大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也不多。“這制約了自貿(mào)區(qū)對中國外貿(mào)的提振作用。”中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長白明說。

　　分析人士認(rèn)為，在美歐日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛達(dá)成高水平自貿(mào)協(xié)定情況下，當(dāng)前中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)正面臨不進(jìn)則退、“慢進(jìn)”也是退的局面，實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略刻不容緩。

　　從草案來看，自貿(mào)區(qū)的“提升”主要體現(xiàn)在兩個方面：優(yōu)化布局，包括推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)實施，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)；提升建設(shè)水平，如積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

　　如中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授李巍所言，通過實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，中國不僅能夠升級開放能力，也能增強(qiáng)參與國際貿(mào)易制度建設(shè)的能力。(完)