2021國家賬本： 收支矛盾如何解？約44萬億元怎么花？

　　高分熱播劇《山海情》以“苦瘠甲天下”寧夏西海固為背景，講述的是這里的群眾擺脫貧困的故事。劇中鄉村教師“蹲在地上，拿樹枝來教學生識字”的場景令人動容。

　　如今在中央和地方政府的努力下，西海固鄉村學校不僅全部結束了火爐取暖、土操場上體育課的歷史，還校校接通了寬帶網、班班配備了數字化教學設備。

　　對于國之大計的基礎教育，中央財政持續投入不遺余力。

　　今年是“十四五”（2021-2025）開局之年，全面建設社會主義現代化國家新征程也隨之開啟，政府要干的事情很多，而這離不開財政資金支撐。

　　3月10日，全國人大代表小組會議將審議關于年度預算等四個決議草案。而2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告（下稱“預算報告”）已經對外公開，國家賬本備受關注。

　　根據預算報告，剔除重復計算部分，政府“四本賬”財政總支出約為44萬億元。由于實際可用財力總量增幅較低，而剛性支出增長壓力不減，預算報告指出，今年財政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進一步加大。那么，今年財政收支矛盾如何破解？財政政策有何特點？約44萬億元財政總支出花在哪兒？

　　舉債、動存量、過緊日子促收支平衡

　　政府收支預算有“四本賬”，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。

　　目前財政收入主要以前兩本賬為主，為了保持對疫后經濟必要的支持，今年財政政策仍要保持一定的支出規模，而收入有限，為了保持收支平衡，政府采取適度舉債、調入資金及使用結轉結余資金、削減不必要支出來解決。

　　由于今年中國經濟將逐步恢復常態，預計經濟增速在6%以上，一般公共預算收入也將告別去年的下滑，呈現恢復性增長。預算報告顯示，今年全國一般公共預算收入預計19.77萬億元，同比增長8.1%。而為了保持一定支出強度，今年全國一般公共預算支出約25萬億元，同比增長1.8%。收支缺口十分明顯。

　　為了彌補一般公共預算收支缺口，政府從國有資本經營預算等調入一定資金，并盤活財政存量資金，使用結轉結余資金，兩者累計約1.68萬億元。剩余的資金缺口則由發行3.57萬億元政府債券來彌補。

　　同樣在政府性基金賬本，通過發行3.65萬億元地方政府專項債券來彌補收支缺口。

　　因此，今年地方政府舉債總規模達到7.22萬億元，比去年減少了1.2萬億元，這主要體現在今年不再發行抗疫特別國債，而赤字規模和地方政府專項債規模比去年略有降低。

　　財政部部長劉昆日前接受采訪時表示，今年財政政策更加強調可持續性，其中體現在預算安排上的特點，是保持基本穩定，不急轉彎，并與今后年份財政政策做好銜接，留出空間。

　　中國政法大學施正文教授對第一財經分析，疫后經濟穩步恢復，因此積極財政政策刺激力度應有所降低，向著常態化方向轉變。政府舉債規模下降，體現了政府不搞“大水漫灌”式強刺激，著眼長遠，行穩致遠。不過疫后企業仍比較艱難，財政支持政策不能搞急轉彎，這從財政支出保持一定增長中也能體現。因此今年積極財政政策既考慮當下又兼顧長遠，平衡好穩增長和防風險，務實可行。

　　粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財經，今年赤字和地方政府專項債券規模下降，立足現實需要，有利于財政可持續性。與此同時赤字、專項債仍有較大規模，財政政策仍是積極的。今年財政政策更加務實，因時因勢而動，既順應經濟形勢需要，又不搞大水漫灌，側重高質量發展。

　　為了緩解收支矛盾，將更多的資金投向基層和民生，今年各級政府依然堅持過緊日子，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出。

　　根據預算報告，今年中央本級支出約3.5萬億元，同比下降0.2%。其中一般公共服務支出同比下降14.1%。這是中央本級支出連續第二年負增長。

　　中央將壓減的財政資金，主要通過對地方轉移支付來支持基層財政落實教育、養老、醫保等領域政策，增強困難地區財政保障能力，促進基本公共服務均等化。

　　中國財政科學研究院研究員王澤彩告訴第一財經，中央本級支出連續兩年負增長為改革開放以來未曾有過，落實了政府過緊日子要求。與此同時中央擴大對地方轉移支付規模，真正實現中央過“緊日子”，地方過“穩日子”。

　　財政資金重點投向民生等領域

　　根據預算報告，剔除重復計算部分，政府“四本賬”財政總支出約為44萬億元，相比上一年有所增長。市場十分關心，這筆巨額財政資金花在哪？

　　“四本賬”中，全國一般公共預算支出約25萬億元，占比過半。多位財稅專家告訴第一財經，財政支出取之于民用之于民，從今年預算報告來看，財政資金依然首要投向民生領域，這體現在教育、社保、就業等方面支出仍保持一定強度。

　　羅志恒表示，從預算報告財政支出的各項重點任務看，主要集中于穩定經濟（擴大內需）、科技創新、保民生、保基層財政運轉、化解風險、污染防治和鄉村振興，均指向新發展格局。

　　根據預算報告，今年將促進教育高質量發展。其中學生資助補助經費安排660億元，增長16.3%。城鄉義務教育補助經費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。中央財政在增加對地方轉移支付的同時，督促地方加大教育投入，落實國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%的要求。

　　今年社會保障水平進一步提高，繼續提高退休人員基本養老金。強化公共衛生投入，其中居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年79元。

　　另外，交通、市政、新基建等重大工程項目依然是今年財政資金重點投向領域。

　　比如，今年3.65萬億元地方政府專項債券，依然重點投向鐵路、收費公路等交通基礎設施，農林水利，市政和產業園區等重大基礎設施項目建設。資金重點向京津冀協同發展、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和海南自貿港建設等國家重大區域發展戰略傾斜。

　　今年財政資金也重點推動創新發展和產業升級。比如，今年加大基礎研究投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，重點用于國家自然科學基金，以及支持基礎研究領域科研院所、科技創新基地、科研人才等。

　　另外，財政資金還重點支持鄉村振興、污染防治和生態建設等領域。比如，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜。

　　羅志恒表示，今年實施擴大內需戰略，通過中央基建投資、地方政府債券投資重點投向補短板、強弱項的“兩新一重”領域；同時，通過鄉村振興、農業農村現代化、保民生改善人民生活水平，有利于縮小收入分配差距，激發消費潛力，構建內需體系。

　　“財政規模和支出方向的調整，反映了財政在緊平衡時更聚焦國家重大戰略的財力保障，既發揮財政逆周期調節的總量調節功能，更發揮結構性改革的作用。”羅志恒說。(作者：陳益刊)