世界最大社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)越織越密

　　新冠肺炎疫情期間，我國(guó)的社會(huì)保障制度構(gòu)筑了人民健康的堅(jiān)實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)，2020年，各地及時(shí)將符合條件的受疫情影響困難群眾納入低保、特困人員救助共享、臨時(shí)救助等保障范圍，中央財(cái)政共下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1483.97億元，各地醫(yī)保部門向新冠肺炎患者定點(diǎn)收治機(jī)構(gòu)預(yù)撥專項(xiàng)資金194億元，全年累計(jì)結(jié)算新冠肺炎患者醫(yī)療費(fèi)用28.4億元，其中醫(yī)保基金支付16.3億元。一個(gè)旨在保障全體國(guó)民獲得感、幸福感、安全感的中國(guó)特色社會(huì)保障制度體系初步建成。

　　早在1931年，社會(huì)保障制度就作為重要的社會(huì)制度寫入了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》第十四條第四款明確規(guī)定，國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

　　從建黨初期的民生主張到政策實(shí)踐，從中華蘇維埃共和國(guó)的社會(huì)保障初步探索到陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)保障工作，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期團(tuán)結(jié)一切力量的人民保障到建國(guó)初期勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的確立，從改革開放時(shí)期現(xiàn)代社會(huì)保障制度的積極探索到新時(shí)代世界上最大規(guī)模的社會(huì)保障體系建立，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)社會(huì)保障對(duì)象不斷擴(kuò)大，保障項(xiàng)目不斷增加，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，真正體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民謀福祉的建黨初心和奮斗目標(biāo)，以100年的光輝成就，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民的百年夢(mèng)想。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授席恒近日撰文這樣評(píng)價(jià)建黨百年以來(lái)的社保成就。

　　社會(huì)保障是各個(gè)不同時(shí)期的基本制度安排

　　1951年2月26日，新中國(guó)成立后第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布。1999年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《城市居民最低生活保障條例》等三項(xiàng)行政法規(guī)；隨后，國(guó)務(wù)院又頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等，這些行政法規(guī)的出臺(tái)為我國(guó)社會(huì)保障制度提供了一定的政策規(guī)范，也為我國(guó)社會(huì)保障專門立法的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

　　然而，社會(huì)保障制度需要依法實(shí)施，只有通過(guò)法治建設(shè)才能真正保障人民群眾的社會(huì)保障權(quán)。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副教授魯全在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，在我國(guó)社會(huì)保障的法治建設(shè)進(jìn)程中，一個(gè)重大的標(biāo)志性事件是，2004年3月14日，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中，增加了一款規(guī)定：國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。“這確立了我國(guó)社保制度的憲法基礎(chǔ)。”

　　2011年7月1日，社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施。這是我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的首部專門性法律，結(jié)束了單靠行政命令和規(guī)范性文件指導(dǎo)社會(huì)保障工作的局面，使社會(huì)公平從中國(guó)共產(chǎn)黨的理想信念變成了法律規(guī)范。隨后，慈善法、軍人保險(xiǎn)法等與社會(huì)保障直接相關(guān)，老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法等與社會(huì)保障間接相關(guān)的法律陸續(xù)頒布實(shí)施，我國(guó)社會(huì)保障制度的法治化水平逐步提升。

　　社會(huì)保障制度適應(yīng)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　黨的十四大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，將社會(huì)保障制度確定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的維系機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一。

　　作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)企改革的配套措施，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度首先確立。1995年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，提出建立個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。1997年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，要求各地完成養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一制度的并軌，我國(guó)現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系得以確立。

　　社會(huì)保障項(xiàng)目也在逐步拓寬。工傷保險(xiǎn)制度在1995年初步建立，兩年后，生育保險(xiǎn)制度確立。再加上1998年正式建立的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，1999年1月取代待業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)，2016年開始試點(diǎn)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)體系得以完整確立。

　　2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索被再次提上議程。2009年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，“新農(nóng)保”制度出臺(tái)，并在隨后幾年的試點(diǎn)工作中成為覆蓋大多數(shù)農(nóng)村老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，千百年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民第一次擁有了由政府承擔(dān)責(zé)任的普惠式養(yǎng)老金。

　　2011年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度與全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)使得我們的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)了制度性全覆蓋，“人人享有保障”開始從目標(biāo)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　魯全分析，從2014年開始，隨著經(jīng)濟(jì)支持能力的增強(qiáng)和社會(huì)管理水平的提高，我國(guó)城鄉(xiāng)分別推進(jìn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，通過(guò)社會(huì)保障制度體系的構(gòu)建與完善，保障和改善了民生，使人民群眾建立了穩(wěn)定的安全預(yù)期，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2016年，《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》出臺(tái)，全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，看病報(bào)銷再也不分城里人、鄉(xiāng)下人。跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算正式啟動(dòng)，越來(lái)越多的人享受到醫(yī)保的便利。

　　2018年，國(guó)家醫(yī)療保障局組建，統(tǒng)一管理城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合以及社會(huì)救助，全國(guó)性醫(yī)保整合邁出歷史性一步。

　　2016年11月，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(ISSA)將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予中國(guó)政府，褒獎(jiǎng)中國(guó)“在社會(huì)保障擴(kuò)面工作方面取得的舉世無(wú)雙的成就”。為什么要頒給中國(guó)？該協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)康克樂(lè)伍斯基用兩個(gè)百分比做了形象的解釋，“如果不算中國(guó)，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國(guó)就達(dá)到61%。”中國(guó)將全球社會(huì)保障覆蓋率拉升了11個(gè)百分點(diǎn)。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王亦君 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)