生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度落地

　　對守法企業(yè)非必要不再進行現場執(zhí)法檢查

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　　生態(tài)環(huán)境部明確提出，對列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)采取“非必要不現場執(zhí)法檢查”的原則，對確需赴現場調查核實的，應經所在執(zhí)法機構負責同志同意。這標志著，生態(tài)環(huán)境部在去年疫情期間推出的差異化執(zhí)法監(jiān)管制度由臨時性措施正式“轉正”；同時，標志著監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度開始走向制度化、常態(tài)化。

　　□ 本報記者 郄建榮

　　隨著《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的印發(fā)，生態(tài)環(huán)境部在疫情期間推出的環(huán)境新政——生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度正式落地。

　　生態(tài)環(huán)境部明確提出，對列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)采取“非必要不現場執(zhí)法檢查”的原則，對確需赴現場調查核實的，應經所在執(zhí)法機構負責同志同意。

　　這也標志著，生態(tài)環(huán)境部在去年疫情期間推出的差異化執(zhí)法監(jiān)管制度由臨時性措施正式“轉正”；同時也標志著監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度開始走向制度化、常態(tài)化。

　　而按照《指導意見》要求，生態(tài)環(huán)境部門要堅持引導企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

　　8.45萬家企業(yè)納入正面清單

　　2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》，提出建立實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人透露，截至2021年3月底，各省級生態(tài)環(huán)境部門均制定出臺了實施方案，將8.45萬家企業(yè)納入清單。各級生態(tài)環(huán)境部門開展非現場檢查49.24萬余次，發(fā)現各類環(huán)境問題12591個，立案處罰1293件。同時，各地嚴格規(guī)范自由裁量，對環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，依法減免行政處罰1284次。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平指出，在執(zhí)行正面清單過程中，各地通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機巡查、大數據分析等科技手段開展非現場檢查，在保持監(jiān)督執(zhí)法方向不變、力度不減的基礎上，盡可能減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾，受到社會的廣泛好評，也受到黨中央、國務院的肯定。

　　曹立平坦言，通過實施正面清單制度，差異化執(zhí)法監(jiān)管水平得到提升。他說，各地按照分類監(jiān)管原則，對守法企業(yè)無事不擾，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。同時，非現場執(zhí)法能力得到提升。曹立平說，正面清單實施以來，各地積極利用各種科技手段開展非現場檢查，及時發(fā)現和鎖定環(huán)境違法線索。此外，正面清單規(guī)范化水平得到提升。據曹立平介紹，目前，各省級生態(tài)環(huán)境部門全部出臺正面清單實施方案，部分地方制定正面清單管理辦法和減免處罰的具體規(guī)定，細化管理措施，固化實踐成果，為正面清單制度化、常態(tài)化奠定基礎。

　　“監(jiān)督執(zhí)法正面清單提出的背景是關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的要求，某種意義上講，是一項應急措施。隨著疫情防控常態(tài)化，急需總結經驗，推動這項工作走向制度化、常態(tài)化。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人說，當前，我國已經取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，經濟社會發(fā)展逐步恢復，從構建疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制的角度，有必要及時調整制度定位。

　　曹立平認為，從各地實踐和社會反映看，正面清單制度有必要從為應對疫情采取的“應急性措施”轉化為執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)化、制度化措施，作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要舉措長期堅持。

　　對企業(yè)實行差異化監(jiān)管

　　“在部分地方的確還存在對企業(yè)執(zhí)法檢查、調研督導過于頻繁的情況，一些不必要的檢查給企業(yè)帶來了很大負擔，一定程度上干擾了企業(yè)的正常生產經營。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人說，將正面清單政策導向由“支持相關行業(yè)企業(yè)復工復產的應急措施”轉變?yōu)椤鞍l(fā)揮示范帶動作用，推動執(zhí)法方式轉變，形成政府企業(yè)多方共治的制度化、常態(tài)化措施”，提升了監(jiān)管執(zhí)法的精細化水平，有效防范執(zhí)法中的形式主義、官僚主義，提高執(zhí)法效能，又減輕企業(yè)負擔。在他看來，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，壓減不必要的現場執(zhí)法檢查，切實減輕企業(yè)負擔，也是適應深化“放管服”改革的要求。

　　這位負責人談到，監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)執(zhí)法過程中的差異化管理措施，是推動以非現場執(zhí)法檢查替代現場執(zhí)法檢查的制度。“這項制度著眼于減輕企業(yè)負擔，推動形成多方共治，是對執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的探索和創(chuàng)新。”這位負責人強調，生態(tài)環(huán)境部希望通過深入實施這項制度，逐步提升對企業(yè)非現場執(zhí)法檢查比重，提高通過非現場執(zhí)法途徑發(fā)現環(huán)境違法問題的比例，壓減不必要的現場執(zhí)法檢查次數，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法。

　　曹立平認為，正面清單制度是對企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，目的是為了解決當前執(zhí)法能力和執(zhí)法需求之間的突出矛盾，將有限的執(zhí)法資源集中投放到主觀惡意強、環(huán)境影響大的企業(yè)，以更好履行執(zhí)法職責。

　　“監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是將守法情況好的企業(yè)列入正面清單，通過非現場監(jiān)管方式進行管理。”曹立平說，企業(yè)自己發(fā)現有環(huán)境不當的行為要及時報告，如果沒有造成嚴重后果，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門會從輕處理；如果不及時報告，將依法從重處理。

　　正面清單實施動態(tài)調整

　　按照《指導意見》要求，各地要全面梳理分析本行政區(qū)域現場檢查的種類、數量，大幅減少各類現場調研指導和執(zhí)法檢查次數。《指導意見》明確規(guī)定，對正面清單企業(yè)原則上不主動進行現場調研指導，正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍的，以非現場方式為主開展執(zhí)法檢查。同時，《指導意見》還明確對正面清單企業(yè)現場執(zhí)法檢查的啟動條件和程序；要求減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復性提供材料；推行清單式現場執(zhí)法檢查；鼓勵探索現場執(zhí)法事項事先告知制度；不得隨意提高監(jiān)管標準和要求。

　　據曹立平介紹，疫情期間出臺的正面清單制度具有一定的應急屬性，但實踐中發(fā)現這項制度有效激發(fā)了企業(yè)自主守法的意愿。“對正面清單企業(yè)制定充分信任和支持的政策，同時建立動態(tài)調整機制，將違法企業(yè)及時清退出清單，都是對外釋放正向激勵信號。”在曹立平看來，此舉有利于鼓勵越來越多的企業(yè)爭相加入“正面清單”，推動構建多方共治的大格局。

　　“需要說明的是，納入過程由地市生態(tài)環(huán)境部門主動進行，不涉及企業(yè)申報批準。這項制度沒有改變企業(yè)環(huán)境守法的責任和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管履職要求，不是準許企業(yè)從事特定活動，也不是確認企業(yè)具備某種特定資格、身份，不屬于行政許可或行政確認。”這位負責人指出，根據《指導意見》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持執(zhí)法工作方向不變，力度不減，嚴格依法履職，對正面清單企業(yè)免于或減少現場執(zhí)法檢查。

　　曹立平指出，減少現場執(zhí)法檢查，對守法企業(yè)“無事不擾”不等同于“不管不問”“降低要求”。“而是要通過非現場執(zhí)法等方式履行法定職責。”他說，如果發(fā)現正面清單企業(yè)存在故意違法行為，生態(tài)環(huán)境部門將會嚴懲不貸。

　　《指導意見》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門要將監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度納入執(zhí)法計劃并與“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度有效統(tǒng)籌。同時，明確清單有效期，規(guī)定在有效期內地市級生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內企業(yè)至少進行一次“體檢式”現場幫扶，及時了解企業(yè)現狀，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。在這位負責人看來，這也是防止對正面清單企業(yè)“不管不問”“失于監(jiān)管”的重要措施。

　　此外，《指導意見》還明確了正面清單企業(yè)嚴重違法的懲處措施。這位負責人說，正面清單企業(yè)未主動報告情況，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關，及時移出正面清單，還要列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，向社會公開。

　　生態(tài)環(huán)境部要求，2021年9月底之前，設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要牽頭對現有清單內企業(yè)全面梳理、嚴格篩選，按程序重新確定正面清單企業(yè)名單并公布。