聚焦“經濟體檢” 強化問責問效

　　6月7日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第二十九次會議作了《國務院關于2020年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。審計結果表明，我國積極的財政政策和穩健的貨幣政策取得明顯成效；人民生活得到切實保障；三大攻堅戰取得決定性成就；審計整改力度進一步加大，截至2021年4月，對2019年度審計發現的問題，有關部門單位和地方已整改2545.4億元，制定完善制度3485項，追責問責722人。

　　侯凱說，審計指出問題后，有關地方、部門和單位正在積極整改，審計署將加強跟蹤督促，國務院將在年底前向全國人大常委會報告全面整改情況。

　　財稅體制改革進一步深化，預算和投資計劃執行情況總體較好

　　報告揭示了中央財政管理審計情況與中央部門預算執行審計情況。

　　審計部門審計了財政部具體組織中央預算執行和編制中央決算草案情況。2020年，中央一般公共預算收入91650.72億元、支出119450.72億元，赤字27800億元，與預算持平。中央政府性基金收入13743.17億元、支出10439.87億元。中央國有資本經營收入1929.7億元、支出939.06億元。中央社會保險基金收入8587.15億元、支出8577.18億元。審計部門審計了發展改革委組織分配中央財政投資情況。2020年，發展改革委組織分配中央財政投資6000億元，其中安排中央本級支出930億元、對地方轉移支付5070億元。投向保障性安居工程、“三農”建設、公共衛生應急物資保障體系、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、“一帶一路”建設和區域協調發展、社會事業和社會治理、節能環保和生態建設、中央本級建設等九大領域。

　　侯凱說，審計結果表明，財政部、發展改革委認真落實黨中央、國務院決策部署，推動統籌疫情防控和經濟社會發展，助力打贏三大攻堅戰，財稅體制改革進一步深化，預算和投資計劃執行情況總體較好。對審計指出的中央決算草案個別事項編報不準確問題，財政部已對決算草案進行了調整。

　　審計發現，這方面存在財政資源統籌工作有待改進、財政支出標準的基礎性作用發揮不充分、中央與地方財政關系尚未理順等問題。

　　審計部門審計了43個中央部門及所屬439家單位，抽查財政撥款2314.33億元（占31.44%）。從審計情況看，預算執行情況總體較好。有關部門和單位積極壓減非急需非剛性支出，財政撥款預算執行率89.08%，比上年提高0.24個百分點。

　　報告顯示，這方面審計發現的主要問題有：一是部門預算不夠完整準確，少（多）報預算、代編預算等問題依然存在，共涉及20個部門和98家所屬單位、資金12.8億元。二是違反中央八項規定精神和過緊日子要求，共涉及29個部門和176家所屬單位、資金9.05億元。三是預算管理存在薄弱環節。

　　侯凱表示，多年來，上述中央部門預算執行的不少問題屢次出現，所屬二、三級單位尤為突出，反映出部門預算管理體制機制還不完善、制度執行還不到位。對照全國人大常委會關于健全完善審計整改長效機制的相關意見，這與預算編報和審核批復缺乏剛性約束、預算管理存在制度空白、部門財務管理能力滯后、追責問責制度執行不到位等因素有關。

　　中央財經大學政府預算研究中心主任王雍君說，報告進一步彰顯了財政審計在促進國家治理中的兩項獨特作用，即通過訴諸審計的信息功能與監督功能促進政府對人民的財政責任，以此強化審計在國家治理中的重要作用。

　　全國基本醫療保險基金運行總體安全平穩，職工養老保險待遇實現“十六連調”，生態環境持續改善

　　報告揭示了重點專項資金和重大投資項目審計情況。

　　從全國基本醫療保險基金審計情況來看，2020年，全國基本醫療保險（包括職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險）參保人數達13.61億人，參保覆蓋面穩定在95%以上，基金運行總體安全平穩。

　　報告顯示，這方面主要問題有：一是騙取套取花樣翻新，8780家定點醫藥機構、中介機構及參保人員涉嫌騙取套取基金10.59億元，與以往單一通過虛開藥品多報銷的手段相比，目前手段更加隱蔽、載體更加多樣。二是統籌級次較低，至2020年底，全國共有578個職工基本醫療保險和561個城鄉居民基本醫療保險統籌區，基本停留在市級統籌層面。

　　從全國基本養老保險基金審計情況來看，至2020年底，全國基本養老保險（包括企業職工、城鄉居民和機關事業單位3項）參保人數達9.99億人。各級政府逐年加大財政補貼力度，職工養老保險待遇實現“十六連調”。

　　審計發現，這方面應保盡保仍有漏缺。至2020年底，全國1551家單位的22萬人未按要求納入機關事業單位養老保險參保范圍。26省份28.2萬人未在戶籍所在地參加城鄉居民養老保險，18省份10.4萬人未按時足額獲得補助838萬元。

　　從生態環保資金審計情況來看，審計部門重點抽審了20省份2018年至2020年大氣污染防治、退耕還林等7項生態環保資金3138.62億元。結果表明，20省份3年來共出臺相關資金和項目管理制度132項，淘汰燃煤鍋爐等8萬余座，消除黑臭水體1790條，新增造林面積1.49億畝，生態環境持續改善。審計發現，這方面存在中央支出責任落實存在越位等問題。根據相關改革方案，區域內污染防治由地方承擔主要支出責任，中央財政可予適當支持，但部分領域實際高度依賴中央財政，2020年全國4854個土壤污染防治項目中，有80%的項目中央投入占比超過90%。

　　從保障性安居工程審計情況來看，審計的6省份6市及所轄66縣2020年共籌集建設資金475.41億元，至2020年底開工改造老舊小區962個、棚戶區住房5.23萬套，公租房在保戶數達30.69萬戶。報告顯示，在住房保障方面與老舊小區改造方面，均有部分政策落實不精準；部分地區存在資金違規使用或閑置的情況。

　　新增財政直達資金惠企利民，未發現規模性返貧風險，減稅降費政策明顯減輕市場主體負擔

　　報告揭示了重大政策措施落實跟蹤審計情況。

　　在新增財政直達資金審計方面，審計部門組織全國審計機關對2萬億元新增財政資金進行跟蹤審計。至2020年底，實行直達市縣基層管理的1.7萬億元中，除40億元結轉下年、50億元撥付2家中央部門外，其余1.69萬億元資金已全部下達地方；省級財政除預留少量資金外，其余1.66萬億元已全部下達市縣基層；地方各級財政已支出1.56萬億元，尚未支出的均按程序結轉下年。

　　侯凱說，審計結果表明，黨中央、國務院作出新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有力支持保障了大規模減稅降費政策的落實到位，促進了上億市場主體的生存發展，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務特別是保居民就業、保基本民生、保市場主體，從而贏得各項工作主動權發揮了重要支撐作用。創新實施的特殊轉移支付機制使資金下達更快捷、投向更精準、監管更有效，資金分配管理使用總體嚴格規范。

　　報告顯示，這方面審計發現部分地區資金分配不精準、下達支付不及時、擴大支出范圍或虛報冒領、虛列支出或違規撥付等問題金額達391.53億元。截至2020年底，有關地方已通過重新分配、收回資金、加快撥付等整改220.89億元，促進新開工和調整項目1086個。

　　“扎實的審計結果，對于推動將財政資金直達機制轉為常態化制度安排起了重要作用。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華說，財政資金直達機制是2020年應急創設的重大政策，經實踐檢驗效果良好，進而轉化為一個重大預算管理改革。國家審計在其中發揮了保障政令暢通、推動深化改革的重要作用。

　　在脫貧攻堅和鄉村振興相關政策及資金審計方面，審計部門審計了28省份137縣鄉村振興政策落實及資金管理使用情況，共抽查資金903.28億元、項目9251個，入戶走訪1.65萬戶家庭。結果表明，抽審地區99%有勞動力搬遷家庭實現了至少1人就業，77%的搬遷家庭獲得產業扶持，農民增收渠道進一步拓寬，未發現規模性返貧風險。

　　在稅收征管和減稅降費政策落實審計方面，審計部門對稅務總局和17省份稅收征管及其他相關情況的審計結果表明，有關部門和地區新出臺實施40項減稅降費政策，認真實施階段性大規模減稅降費措施，積極推行“非接觸式”辦稅繳費，明顯減輕市場主體負擔，有力推動了保市場主體目標落實。