多地上半年出生人口繼續走低，三孩政策平緩出生人口下降趨勢

　　作者：林小昭

　　今年以來，出生人口繼續延續下降的態勢。目前，包括貴陽市、河南省、山東省膠州市等多地公布的出生人口或新生兒篩查、活產數等數據都出現同比下降的趨勢。

　　今年以來，出生人口繼續延續下滑的態勢。

　　目前，包括貴陽市、河南省、山東省膠州市等多地公布的出生人口或新生兒篩查、活產數等數據都出現同比下降的情況。

　　多地出生人口下降

　　貴陽市衛生健康局的數據顯示，貴陽市2021年1~6月全市常住人口出生21193人，2020年1~6月全市常住人口出生22248人。同比下滑了4.7%。值得注意的是，該網站雖然寫的是2021年6月數據，但實際上是1~6月累計數據。

　　其他地方下滑的幅度更大。其中，河南是戶籍人口第一大省，根據河南省政府網站公布的關于2021年上半年省重點民生實事進展情況的通報，截至6月底，完成新生兒“兩病”篩查40.64萬例、聽力篩查40.61萬例，篩查率分別為98.88%、98.81%。

　　而2020年同期，河南完成新生兒“兩病”篩查48.35萬例、聽力篩查47.31萬例，覆蓋率分別為96.56%、94.48%。同口徑下，河南今年上半年新生兒下降了18.3%。

　　根據山東省膠州市政府網站數據，今年一季度，全市共完成出生醫學證明簽發1768份，二季度完成1470份。2020年一季度完成2016份，二季度完成1647份。也就是說，今年上半年完成的出生醫學證明簽發數比去年同期下降了11.6%。

　　安徽省五河縣衛健委今年6月28日發布的2021年上半年重點工作任務完成情況顯示，2021年統計年共出生嬰兒4204人。2020年7月10日，五河縣衛健委發布的2020年上半年計劃生育工作目標任務完成情況顯示：截至目前，該縣總人口數72萬人；總出生4842人。

　　此前21日，國新辦就優化生育政策促進人口長期均衡發展有關情況召開新聞發布會，國家衛生健康委副主任于學軍在會上表示，根據對2021年上半年人口出生監測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。

　　三孩政策平緩出生人口下降趨勢

　　人口專家、廣東省人口發展研究院院長董玉整教授對第一財經分析，2020年比2019年出生人口下降不少，從1465萬下降到1200萬，下降幅度超過18%。2021年將繼續下降，這也是大勢所趨。

　　“原因有幾個方面，最主要的是育齡婦女總量減少，出生的孩子自然就會減少了。”董玉整說，有資格當母親的人數減少了，因此出生人口也必然減少，這是重要的客觀因素。由于以前出生率降低，現在結婚生育的主要群體大多是獨生子女，當爸爸媽媽的人數總量減少了，再加上現在很多人結婚生育的年齡又推遲，結果就是出生人口越來越少。

　　數據顯示，2020年我國結婚登記數據為813.1萬對。這是繼2019年跌破1000萬對大關后，再次跌破900萬對大關。這也是2003年以來的新低，僅為最高峰2013年的60%。從年齡結構上看，當前，25～29歲仍是主要結婚年齡，對應的是1991年～1995年的出生人口。

　　從上個世紀80年代實行計劃生育以來的歷年出生人口數據看，我國出生人口在經歷1987年這一近40年的最高峰(2508萬人)之后，連續多年下行：1991年跌破2300萬人；1994年跌破2100萬人；1998年更是跌破2000萬人大關，直至2020年跌到1200萬人。可以預見，隨著“95后”乃至“00后”陸續進入婚育階段，結婚人數還會進一步下滑。

　　董玉整說，這些年來，由于婚嫁、生育、養育、教育和基本生活各方面的成本不斷提高，對人們的生育意愿和生育行為產生實際影響，想生而不敢生、不敢多生的人不少。還有一部分人的身體健康狀況也有問題，想生而生不出的不孕不育問題比較突出。此外，每年人工流產的數量也不容忽視。數據顯示，2019年全國人工流產976.2萬例。諸多因素結合在一起綜合作用，可以判斷，2021年出生人口總量仍然會有一定下降，這也是一個趨勢性的發展。

　　從時間來看，由于三孩生育政策剛公布不久，政策效應要到明年才會逐漸顯現。董玉整說，現有三孩生育政策出臺后，政策的積極效應會持續好幾年。不過，“十四五”期間，由于育齡婦女總數減少，很大可能會影響到三孩生育政策的積極效應。比如，三孩生育政策實施后，婦女生育總和生育率即每個婦女的平均生育子女數會有所提高，但由于育齡婦女的總量減少了，因此總的出生人口不會出現大幅度的明顯增加。

　　董玉整說，從出生人口總數來看，今年肯定會比去年繼續下降，明年會有回升，但是否回升較多還不好說。需要指出的是，如果明年出生人口只是增加了一小部分，也不能說三孩生育政策無效。“試想，如果不實行三孩生育政策，可能明年總的出生人口會減少得更多。這是因為，在育齡婦女總數減少的情況下，出生人口還能有一定的總量，就是因為實行了三孩生育政策。”

　　他認為，整個“十四五”期間，育齡婦女總數每年都在減少，而且減少的趨勢短期內不可能扭轉。從總體上說，實施三孩生育政策，婦女總和生育率肯定會提高，在可比的意義上，出生人口總數肯定會增加；但由于育齡婦女總量逐年減少，三孩生育政策及配套支持措施的建立完善需要一個實踐推進的過程，再加上人們已經形成的生育觀念和生育行為方式的轉變也需要一個過程。

　　“即便如此，三孩生育政策的積極效應要充分肯定，其積極效應就體現在釋放人們的生育潛能，提振生育水平，減緩出生人口總量減少和老齡化加速的趨勢，促進人口長期均衡發展。”董玉整說。

　　國家衛生健康委副主任于學軍在前述發布會上強調，實施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

　　“短期內，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持，共同推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。” 于學軍說。