《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)>的通知》解讀之一：

　　科學界定高耗能行業(yè)能效水平

　　分類推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

　　近日，國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)>的通知》(以下簡稱《通知》)，科學界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業(yè)相關(guān)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，這對落實《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》(以下簡稱《意見》)，指導(dǎo)各地方、企業(yè)科學有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

　　一、發(fā)布能效水平指標是推動行業(yè)節(jié)能降碳的關(guān)鍵一環(huán)

　　一是為有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展提供了重要依據(jù)。高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點決定。《通知》對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準的先進值和準入值、限定值，根據(jù)行業(yè)實際、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等科學劃定各行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，并在此前《意見》基礎(chǔ)上，發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》，為加強高耗能行業(yè)“兩高”項目管理，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造提供了重要依據(jù)。

　　二是為穩(wěn)妥有序推進企業(yè)改造升級提供了重要參考。《通知》提出了兩個“力爭達到標桿水平”：對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，應(yīng)合理設(shè)置政策實施過渡期，確定改造升級和淘汰時限，制定年度改造計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平。《通知》為科學、有序、分類推進節(jié)能降碳工作提供了關(guān)鍵參考指標，既進一步推動各地方完善新建項目審批和建設(shè)，又引導(dǎo)存量項目采用先進技術(shù)工藝提高能效水平，有利于推進整體能效水平不斷提升。

　　二、用好能效水平指標是推動行業(yè)節(jié)能降碳的重要支撐

　　一是引導(dǎo)開展能效對標工作。能效對標是查找能效差距，挖掘節(jié)能潛力，促進企業(yè)節(jié)能降碳的重要工作方法。《通知》給出了重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平指標，提出對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目要分步有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，力爭達到標桿水平。這在選定標桿、制定方案、對標實踐、指標評估、實施措施等方面，為開展能效對標工作提供了重要指標參考。

　　二是堅決遏制不合理用能。實現(xiàn)碳達峰、碳中和必然要走高質(zhì)量發(fā)展道路，只有更加做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工作，才能遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。《通知》明確提出要堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能，這不僅能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能遏制能源過度使用，可謂“一箭雙雕”。

　　三是促進形成強大國內(nèi)市場。隨著節(jié)能降碳工作深入推進，迫切需要開展節(jié)能技術(shù)與裝備評價，加快推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)節(jié)能降碳更大突破。《通知》發(fā)布行業(yè)能效標桿和基準水平，提出節(jié)能降碳改造具體要求，這為加快節(jié)能降碳技術(shù)與裝備創(chuàng)新、評價和產(chǎn)業(yè)化工作提供了科學參考，將有力推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)、評價、示范和推廣工作，有效促進形成強大國內(nèi)市場。

　　四是有效支撐節(jié)能評估工作。節(jié)能評估是在固定資產(chǎn)投資項目審批、核準階段，進行用能科學性、合理性分析和評估，是進一步追根溯源介入項目建設(shè)前期工作的重要舉措。《通知》明確對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標桿水平建設(shè)實施，配套設(shè)定了相關(guān)重點領(lǐng)域能效標桿水平具體指標。這為節(jié)能評估工作提供重要依據(jù)，可從根本上避免用能不合理項目的開工建設(shè)，可從源頭上確保新建項目提高能源利用效率，為政府、企業(yè)的項目決策提供科學參考，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

　　三、確保能效水平指標充分發(fā)揮作用還需形成政策合力

　　一是加快落后裝置淘汰退出。《通知》和《意見》要求堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，建議以能效標桿水平和基準水平為依據(jù)，結(jié)合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、能耗雙控和環(huán)境準入等政策措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工藝技術(shù)水平落后、能效不達標的裝置關(guān)停退出。

　　二是推動節(jié)能技術(shù)裝備攻關(guān)。《通知》和《意見》要求加快先進成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，建議引導(dǎo)科研院所和節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，圍繞提高能源使用效率的共性關(guān)鍵技術(shù)、成套裝備開展攻關(guān)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的專業(yè)基礎(chǔ)和信息優(yōu)勢，搭建高水平節(jié)能降碳技術(shù)評價與推廣平臺，為企業(yè)提供科學客觀的評價服務(wù)，加大節(jié)能降碳攻關(guān)成果推介力度。

　　三是建立技術(shù)改造企業(yè)清單。《意見》提出建立技術(shù)改造企業(yè)清單，建議以重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平為依據(jù)，通過地方政府、行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)梳理本地區(qū)、本行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造企業(yè)名單，推動名單內(nèi)企業(yè)制定改造升級方案計劃，明確改造目標、時間節(jié)點、技術(shù)路線、實施路徑等，落實好具體工作舉措。同時按照能效水平對相關(guān)國家標準進行制修訂。

　　四是細化金融服務(wù)支持政策。《通知》和《意見》提出推動金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。建議行業(yè)組織加強與金融機構(gòu)合作交流，依據(jù)技術(shù)改造企業(yè)清單，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為金融機構(gòu)在進一步細化支持政策時當好“智囊”和“參謀”。

　　五是打造行業(yè)試點示范標桿。《意見》提出發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型案例。建議有關(guān)方面及時總結(jié)良好經(jīng)驗做法，通過會議、出版、展覽等多種形式進行廣泛宣傳，營造鼓勵先進、鞭策落后，全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

　　(中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會 李永亮）