“淡季不淡”煤炭增產(chǎn)舉措頻出，監(jiān)管出手啟動專項核查

　　能源保供穩(wěn)價發(fā)力進行時

　　本應(yīng)進入傳統(tǒng)淡季的動力煤市場，最近依然火熱。從探索出臺增產(chǎn)保供的新政策新舉措，到監(jiān)管出手、啟動中長期合同簽訂履約專項核查，3月以來煤炭保供穩(wěn)價動作不斷，日均產(chǎn)量從前2個月的1164萬噸向“穩(wěn)定在1200萬噸以上”的目標(biāo)邁進。

　　今年以來，我國能源保供穩(wěn)價工作提前謀劃、全力推進。除了煤炭，從最新數(shù)據(jù)來看，與去年12月相比，今年前2月原油、天然氣生產(chǎn)增速加快，電力生產(chǎn)由降轉(zhuǎn)升，近期這一力度還在加大。

　　雖然供暖季已接近尾聲，但國家能源集團寧夏電力有限公司儲備“糧草”的舉動不減反增。這家寧夏最大的煤電和供熱企業(yè)加大長協(xié)煤與現(xiàn)貨煤采購力度，各單位24小時不間斷接卸燃煤，千方百計提升燃煤庫存。截至3月20日，公司煤場庫存量282萬噸，可用天數(shù)達(dá)到18天。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，寧夏是我國“西電東送”的重要送端，為了保供、保外送，當(dāng)前多家火電廠都是滿發(fā)狀態(tài)。

　　據(jù)寧夏發(fā)改委介紹，自治區(qū)開辟了煤炭綠色運輸通道，同時，相關(guān)部門協(xié)調(diào)組織外購靈武-紹興配套電源交易，并且及時調(diào)整區(qū)內(nèi)電力直接交易方式，試點開展綠電交易。多措并舉之下，近期寧夏煤炭供應(yīng)平穩(wěn)，電力供需基本平衡。截至3月13日，已連續(xù)131天未執(zhí)行有序用電。

　　這并不是個例。進入2022年，受多種因素影響，國際能源供應(yīng)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)能源消費剛性增長，對安全保供形成新的挑戰(zhàn)，相關(guān)工作不容放松。

　　修訂后的政府工作報告補充了“繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作”的內(nèi)容，3月22日出臺的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確“增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性”……近期重要部署接連不斷，顯示出保障安全是全年乃至“十四五”能源發(fā)展的首要任務(wù)。

　　重點是做好煤炭保供穩(wěn)價工作。“我國煤炭占能源消費總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價穩(wěn)則電價穩(wěn)，能源價格的‘基本盤’就穩(wěn)。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前2個月，我國生產(chǎn)原煤6.9億噸，同比增長10.3%，增速比去年12月加快3.1個百分點，日均產(chǎn)量1164萬噸。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，3月以來煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制成員單位和相關(guān)地區(qū)多次召開會議，圍繞煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)工作，研究延長保供政策等有關(guān)措施，同時進一步梳理具備增產(chǎn)潛力的煤礦，探索出臺增產(chǎn)保供的新政策新舉措。近期有關(guān)部門成立了工作專班推動煤炭增產(chǎn)增供，年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3億噸/年，力爭全國煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上。

　　瞄準(zhǔn)具有“壓艙石”之稱的煤炭中長期合同，監(jiān)管也在出手。從3月28日開始到4月，國家核查組將赴央企和地方開展2022年煤炭中長期合同簽訂履約專項核查工作，除了在煤炭企業(yè)簽訂數(shù)量上劃定底線外，還明確了港口和坑口中長期合同價格均不能超過近日發(fā)改委確定的合理區(qū)間。

　　在加強煤炭安全托底保障的同時，今年我國還將大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，推動油氣增儲上產(chǎn)，力爭2022年石油產(chǎn)量回升到2億噸水平并較長時期穩(wěn)產(chǎn)；在儲備方面，加快推進2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲氣設(shè)施等。

　　增強能源自主供給能力建設(shè)，一方面要穩(wěn)住存量，挖掘煤炭、煤電、油氣的生產(chǎn)潛能，一方面要做好增量，把風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好。

　　從《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》到《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，再到《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，本周三天三份重磅文件，勾勒出能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的路線圖，也拉開了變革的序幕。

　　約4.55億千瓦，這是到2030年我國規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地的總裝機目標(biāo)。據(jù)了解，第一批1億千瓦風(fēng)光大基地項目已陸續(xù)開工，第二批也正在加緊推進。

　　國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2月底，風(fēng)電裝機容量約3.3億千瓦，同比增長17.5%；太陽能發(fā)電裝機容量約3.2億千瓦，同比增長22.7%。

　　從一系列跡象可以看出，今年來能源保供穩(wěn)價政策效力逐漸顯現(xiàn)，但不容忽視的是，壓力和挑戰(zhàn)持續(xù)存在。

　　中國煤炭運銷協(xié)會副理事長石瑛擔(dān)憂的是諸多不確定因素，“當(dāng)前國際能源價格高企，煤炭供給偏緊，如果這種情況持續(xù)時間長，則會造成進口煤減少，增加內(nèi)貿(mào)煤炭需求。”她表示，去年四季度國內(nèi)煤炭日產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1200萬噸以上，今年要延續(xù)這種高位水平、并再釋放3億噸/年的產(chǎn)能并非易事。而且疫情影響部分地區(qū)煤礦生產(chǎn)和運輸，安全監(jiān)管也存在一定壓力。同時，供需形勢還要看需求側(cè)的變化和風(fēng)電光伏尤其是水電出力的情況。“如果進口受影響比較大，今年煤炭供需將會穩(wěn)中偏緊。”

　　寧夏的實際情況印證了這種擔(dān)憂。目前區(qū)內(nèi)用電負(fù)荷快速增長，而煤炭價格仍維持較高水平，火電機組出力受阻壓減難度大，有效供電能力存在不確定性，保供工作絲毫不能放松。

　　包括石瑛在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來增加生產(chǎn)仍是能源保供的首要任務(wù)。同時，煤炭市場仍存在資本炒作的現(xiàn)象，需要進一步細(xì)化監(jiān)管。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺表示，在當(dāng)前面臨供給沖擊等三重壓力的背景下，我國作為能源生產(chǎn)大國和消費大國，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，對于穩(wěn)經(jīng)濟、保民生至關(guān)重要。要立足富煤貧油少氣的基本國情，提前做好保證可持續(xù)供應(yīng)等工作以預(yù)防“旺季”時候的供給緊張。同時，還應(yīng)做好重要初級產(chǎn)品的儲備工作，增強抗風(fēng)險能力。（記者 王璐 于瑤）