【共同富裕專家談】共同富裕視角下的新就業形態勞動者權益保障

　　●觀點

　　研究新就業形態勞動者權益保障，需牢牢把握實現共同富裕這一大方向。在就業質量、收入保障、精神生活等多方面做好相應的權益保障。

　　我國在實現全面建成小康社會宏偉目標，歷史性解決絕對貧困問題后，把共同富裕作為社會主義現代化建設的重要目標，這是黨在第二個百年宏偉篇章開篇之際作出的重大戰略延展。研究新就業形態勞動者權益保障，必須牢牢把握實現共同富裕這一大方向。

　　第一，共同富裕要求防止資本無序擴張，為新就業形態勞動者權益保障創造前提。改革開放之初，為了促進增長，衍生了戶籍、土地財政、社保、稅收、招商引資等一系列“資本友好型”制度，極大地促進了經濟發展。改革開放40多年后的今天，老齡化進程加快，勞動年齡人口持續減少，農民工增速放緩且年齡增長加快，這是當下我國人口結構變化的重要特征。反觀資本市場，出現了無序擴張、不正當競爭等現象，要素市場發育不完善特別是市場的壟斷、分割、扭曲，在很大程度上阻礙了不同要素平等參與分配，導致不合理的收入差距。現實中，算法工具的普遍應用催生了平臺隱蔽雇傭，不少平臺就業勞動者找不到雇主。

　　“推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的提出，使得防止資本無序擴張成為時代之選，勞動的話語權得到提升。在這一階段，保障新就業形態勞動者權益與推動共同富裕的目標趨于一致。當前，我們應摒棄低勞動力成本競爭理論，引導規范算法向善，讓勞動者可以依靠勞動獲得更高回報，推動構建更加和諧穩定的勞動關系。

　　第二，共同富裕要求高質量就業，加強新就業形態勞動者權益保障尤為緊迫。高質量就業是扎實推進共同富裕的重要基礎。新就業形態不僅是就業形式的一種補充，甚至可能成為未來就業的重要形式。我國堅持把保障就業置于宏觀政策優先位置，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的首選目標，這是當前新就業形態得以蓬勃發展的重要條件，也使得廣大勞動者有了更加豐富多樣的職業選擇。

　　與之相伴，新就業形態勞動者權益保障缺失、就業質量不高問題日益凸顯。這種新型用工模式下的勞動者通過平臺與市場連接，突破了傳統用工方式，在推動就業擴大的同時，也產生了就業極化問題。當前勞動法律覆蓋范圍還有局限，很多新就業形態勞動者勞動保障缺失，勞動過程中承擔著一定的勞動風險。這些問題對實現高質量就業和共同富裕都是不利的。

　　穩定新就業形態勞動者的就業崗位，提高就業質量，亟須盡快推動勞動基準立法，補齊勞動領域骨干性法律，整合有關工作時間、休息休假、最低工資、社會保險、勞動條件、加入工會等現行法律政策，覆蓋包括新就業形態勞動者在內的全體勞動者，跨越勞動關系有無之爭。平臺企業應合理承擔保障勞動者權益的相應責任，科學設定績效考核制度、優化派單機制、科學確定訂單飽和度，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標、不得濫用市場支配地位隨意調整計價規則、不得設置過高抽成比例誘使勞動者超時勞動，避免“過勞”等極端情形出現。

　　第三，共同富裕要求物質生活富裕，必須抓緊構建新就業形態勞動者收入保障的基礎性制度安排。新就業形態勞動者是未來中等收入群體的中堅。對于勞動者來說，初次分配主要是工資收入，是勞動者權益最核心的內容。但目前，新就業形態勞動者在勞動定額、計件工資單價、工作時間等方面還沒有明確保障。因此，急需加強引導互聯網平臺企業、關聯企業與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障、算法規則、獎懲辦法等事項，引導產業(行業)層面協商協調制定相應的行業標準和規范，合理確定新就業形態勞動者收入。

　　從再分配看，平臺用工的去勞動關系化問題讓一些新就業形態勞動者社會保障缺失。當前面臨的一個突出問題是，新就業形態的雇主及雇員身份雙重隱匿化，直接消解了工業社會以來社會保險所設定的繳費主體構成。基于此，應積極推動社保制度深化改革，不斷擴大保障覆蓋面，確保新就業形態勞動者享有應有的社會保障。

　　三次分配與初次分配、再分配互相補充，對于促進共同富裕是一種有效途徑。從很多國家和地區的情況看，公益捐贈者和公益慈善活動參加者不局限于高收入群體，普通中等收入群體參與公益慈善活動的人數遠遠大于高收入群體。工會能夠發揚工人階級團結友愛的光榮傳統，利用完備的組織體系和擁有數以億計的職工隊伍這一優勢，廣泛開展幫扶送溫暖、職工醫療互助等互助互濟活動，有效分散個體的社會風險，對新就業形態勞動者權益保障也是一種有效方式。

　　第四，共同富裕要求精神生活富足，推動新就業形態勞動者實現幸福勞動成為不二之選。共同富裕既要“富口袋”，也要“富腦袋”。新時代的共同富裕，是一種以“推動人的全面發展”為旨要的全結構福祉。共同富裕的目標要求，不再把目光聚焦于經濟數量的增長，而是以人的發展與進步為依歸。這就要求在新發展階段更加注重智力、健康、道德、品質、素養、個性等全方位發展，實現人的自主與精神豐贍。

　　新就業形態企業首先要讓勞動者享受基本的勞動法律保障，履行企業社會責任，提出資本與勞動公平分配的有效方案，幫助勞動者實現幸福勞動。其次，鼓勵新就業形態企業參與三次分配。三次分配是為了在全社會強調共同富裕的意識與社會公正的價值觀，高收入人群在自愿的前提下按照社會公益、公德、和諧等道德倫理行動，形成良性循環，不僅受贈方的獲得感、幸福感增加，而且捐助者的成就感、價值感也在增強。

　　工會應加大對新就業形態勞動者的正面宣傳，突出報道他們的感人事跡，特別是他們辛勤勞動的精神，形成更多的社會關愛，營造尊重勞動、尊重勞動者的良好社會氛圍。推薦一些先進人員參加各級“兩代表一委員”(黨代表、人大代表和政協委員)選舉，表彰新就業形態領域的勞動模范和先進典型，提高他們的職業聲譽和政治待遇，促進實現精神富足。

　　(作者為全國總工會研究室副主任、一級巡視員)