(東西問)韓大元：香港回歸25周年，如何看待成就、挑戰與未來？

　　2022年7月1日是香港回歸祖國25周年。在“一國兩制”步入基本法所許諾的“五十年不變”中期階段的歷史節點，對這一人類政治文明史上獨一無二的制度創新進行評價，需要客觀、理性、務實的態度，既要看到取得的成就，也要看到存在的問題與挑戰，更重要的是凝聚社會共識，面向未來，開創香港更美好的明天。

　　如何評價“一國兩制”實踐25年的成就？

　　“一國兩制”從偉大構想到基本國策，再到國家制度體系，成就有目共睹，對此應有共識。中國共產黨在追求與捍衛人類文明價值的過程中，在沒有任何先例的背景下，開創“一國兩制”，使之成為世界公認的人類文明的成果，其意義已超越中國，具有國際性。

　　近三百年來的民族國家發展中，“一國一制”是治理國家的常態與體制，即便是聯邦制國家，仍屬于此。而中國在解決歷史遺留的香港、澳門問題上，面臨的問題是，以主權者的意志，延續世界各國的常態化治理模式，實行“一國一制”，還是以非凡的膽略、勇氣與智慧，為世界帶來史無前例的新治理模式？在維護國家主權與領土完整的前提下，一個主權國家內，兩種不同制度和平相處是否可能？“一國兩制”的實踐作出回答，把不可能變成了可能。

　　正如鄧小平所強調的，“一國兩制”下的“社會主義”和“資本主義”“不是我吃掉你，也不是你吃掉我”，不同制度在“一國”框架內和諧共存，既為特別行政區的繁榮和穩定奠定了基礎，更彰顯了不同制度和諧共生，建構和平秩序的可能。

　　維護國家主權與保持香港長期繁榮穩定是“一國兩制”的初心與使命。回歸以來，盡管香港經歷了風風雨雨，但中央始終堅守基本法確定的“一國兩制”初心，把繁榮穩定作為第一要務，把香港市民福祉作為優先考量。制定實施香港國安法、完善選舉制度根本宗旨也是保持香港獨特的優勢，繼續保持繁榮穩定。特別是，近5年來，由于國際秩序不確定與世紀疫情疊加，全球經濟處于低迷的背景下，香港在經濟發展方面，總體上保持平穩發展。

　　“一國兩制”實踐是否成功，國際社會評價指標之一是法治發展。法治是香港的核心價值與競爭力。事實充分表明，回歸25年來，香港法治指數位于世界前列。回歸前香港法治指標69.85分，回歸后，從2003年起香港法治指標一直維持在90分以上，在東亞和太平洋地區排名第五。

　　“一國兩制”下，不同法系、不同法律制度及不同法律文化和諧共存，體現了開放、融合與多樣性，為世界法治文明的多樣性以及比較法體系提供了中國經驗，也成為比較法上獨一無二的樣本。香港多元的法律體系為“一國”與“兩制”間構建不同法文化交流的平臺。特別是，回歸25年來，司法獨立在香港不僅沒有受到削弱，反而在社會期待中發揮了維護法治、依法保障香港市民權利和自由的重要作用。

　　人們觀察“一國兩制”25年來的實踐成效時，也會關注香港居民的權利自由是否被削弱，特別是香港國安法出臺是否限制了基本法規定的居民權利與自由。維護國家安全與人權保障、社會秩序與自由價值之間能否有效平衡，一直是“一國兩制”實踐中受到關注的問題。其實，從基本法起草開始，如何通過基本法保障居民的權利自由是香港與內地委員討論最多的問題之一。當時內地剛剛改革開放，權利自由觀念還在形成中，但對香港委員提出的權利自由的議題，大家共識度是比較高的，由此賦予基本法濃厚的人權元素。如基本法第4條規定：香港特別行政區依法保障香港特別行政區居民和其他人的權利和自由。這是基本法保障人權的基本原則。同時，基本法第三章中詳細規定了居民的基本權利，既包括憲法規定的基本權利內容，同時也考慮香港與內地在社會、經濟、文化等背景上的差異。同時，基本法第39條規定，《公民權利和政治權利國際公約》《經濟、社會與文化權利的國際公約》等適用于香港的有關規定繼續有效，通過香港特區的法律予以實施。

　　如何總結“一國兩制”實踐25年的經驗？

　　在充分肯定“一國兩制”25年實踐成就的基礎上，需要認真總結基本經驗，深入探求“一國兩制”發展的內在邏輯。我認為，可以從以下四個方面總結經驗。

　　一是中國共產黨是“一國兩制”的創立者與實踐者。香港回歸以來，中國共產黨領導“一國兩制”事業在探索中不斷前進。踐行“一國兩制”，必須堅持和維護中國共產黨的領導。憲法第1條明確規定中國共產黨的領導地位。維護黨的領導就是維護“一國兩制”，就是維護憲法確立的特區憲制秩序。對此，香港社會應有基本共識，要正確認識中國共產黨的憲法地位。

　　二是從香港實際出發的原則。考慮香港的歷史和現實情況是創設特別行政區制度、推動“一國兩制”事業發展的基本出發點。基本法序言及第45條、第68條都規定了要根據特別行政區實際情況、循序漸進的原則。回歸以來，中國政府對香港民主制度的探索對此已有充分說明。

　　三是堅持依法治港，以法治思維和方式處理涉港事務。依憲治國、依憲執政是中國法治的核心要義，也是依法治港的基本要求。法治是香港長期繁榮穩定的重要基石。依法治理香港，必須嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。

　　四是堅持保持香港的長期繁榮與穩定的根本宗旨。香港回歸25年的實踐表明，體現“一國兩制”方針的基本法是行得通的，是香港繁榮和穩定的有力保障。保持特別行政區長期繁榮與穩定是國家基于憲法和基本法而履行的義務，它本身是國家發展目標的應有之義。

　　如何看待“一國兩制”實踐中存在的問題、挑戰與未來？

　　“一國兩制”是植根中國大地、具有濃厚中國政治文化底蘊，同時又體現了主權、和平、包容與開放精神的國家制度體系。作為新生事物，“一國兩制”在實踐中遇到新問題與新挑戰是正常的，需要與時俱進。

　　香港回歸25年來取得的成就是有目共睹的，但同時也要正視存在的問題與挑戰。“一國兩制”實踐中存在的主要問題是：對于該制度帶來的紅利，有些香港市民還缺乏獲得感，人心還沒有完全回歸；香港住房、就業、貧富差別等深層次問題沒有得到結構性的解決，社會正義觀還未能完全通過有效的制度通道傳遞到社會成員，特別是弱勢群體；回歸25年來，有些香港市民仍缺失國家認同；缺乏健全的政治文化，香港社會仍熱衷于所謂“建制派”“非建制派”“民主派”之分，隨意給愛國愛港但持有不同政治觀點的人貼標簽，不利于營造多元、包容的政治文化氛圍，以及構建“一國兩制”下最廣泛的統一戰線等。

　　總之，“一國兩制”是新生事物，史無前例，在實踐中遇到新情況、新問題是正常的，它需要與時俱進。“一國兩制”并不是權宜之計，是一種國家制度體系。人們有理由相信，2047年以后的“一國兩制”的實踐將更加豐富多彩。(完)

　　作者簡介：

　　韓大元，中國人民大學法學院教授、教育部“長江學者”特聘教授。中國人民大學“一國兩制”法律研究所所長，全國人大常委會香港基本法委員會委員。兼任中國憲法學研究會名譽會長，國際憲法協會執委會委員，中國法學教育研究會常務副會長等職。