2002年7月9日,非洲聯(lián)盟(非盟)作為一個(gè)統(tǒng)管政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)等多方面事務(wù)的政治實(shí)體正式成立。20年來,非盟在機(jī)構(gòu)建設(shè)和政策引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)一體化、和平與安全、國際合作等方面取得諸多成就,努力推動(dòng)非洲國家在國際事務(wù)中“以一個(gè)聲音”說話,帶動(dòng)非洲國際影響力和地位持續(xù)提升。當(dāng)前,中非都進(jìn)入新的發(fā)展階段,構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體前景光明。

　　成就挑戰(zhàn)并存

　　非盟的前身是成立于1963年的非洲統(tǒng)一組織(非統(tǒng))。2002年7月,在第38屆非統(tǒng)首腦會(huì)議上,非盟正式取代非統(tǒng),非洲國家聯(lián)合自強(qiáng)的歷史進(jìn)程開啟了新階段。

　　20年來,經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)始終是非盟的重要議題,而非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)是非盟近年來著力推動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。非盟希望通過該項(xiàng)目為成員國發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇,減少貧困和失業(yè)人口,進(jìn)而消除暴力活動(dòng)滋生的溫床。

　　非盟2012年正式批準(zhǔn)建立非洲大陸自貿(mào)區(qū)。此后,經(jīng)過成員國談判和各國議會(huì)審批等階段,非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議于2019年5月30日正式生效。2021年1月非洲大陸自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)。作為非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中具有重要意義的突破性進(jìn)展,非洲大陸自貿(mào)區(qū)對(duì)提升區(qū)域內(nèi)國家間貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性具有重要意義。

　　世界銀行與非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處6月共同發(fā)布報(bào)告認(rèn)為,非洲大陸自貿(mào)區(qū)有望為非洲帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。報(bào)告預(yù)測(cè),從現(xiàn)在起至2035年,非洲國家有望新增1800萬個(gè)就業(yè)崗位,幫助5000萬人擺脫極端貧困。

　　非盟還積極構(gòu)建集體安全機(jī)制,在沖突預(yù)防管理、沖突后重建以及和平建設(shè)等方面取得突出成就。在“非洲問題非洲解決”的原則下,非盟通過向域內(nèi)國家派出選舉觀察團(tuán)、派遣特使和特別代表等方式,斡旋協(xié)調(diào)成員國政治危機(jī);通過加快組建非洲常備軍和快速反應(yīng)部隊(duì),提高直接介入非洲安全危機(jī)的能力;非盟還支持成員國和次區(qū)域組織主導(dǎo)的維和安全行動(dòng),推動(dòng)非洲安全治理體系不斷完善。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所副研究員孫紅表示,為逐步提升非洲國家在國際事務(wù)中的影響力,非盟努力在全球治理體系中提出非洲方案,積極推動(dòng)非洲國家在涉及非洲集體利益的重大問題上采取統(tǒng)一立場(chǎng),在國際舞臺(tái)發(fā)出統(tǒng)一聲音。

　　與此同時(shí),近年來世界格局加速演變,大國博弈加劇,新冠疫情持續(xù)蔓延擾亂各國發(fā)展,國際環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。在此背景下,非洲國家自身面臨的諸多挑戰(zhàn)對(duì)作為泛非領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的非盟形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　孫紅指出,目前非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯落后其他地區(qū),多國政局進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整期,部分地區(qū)的暴恐勢(shì)力呈擴(kuò)張趨勢(shì),極端天氣等自然災(zāi)害加劇非洲糧食危機(jī),各種因素疊加導(dǎo)致非洲大陸需要人道主義救援的人口急劇增長(zhǎng)。與此同時(shí),在大國博弈背景下,非洲國家也面臨選邊站隊(duì)的壓力,內(nèi)部團(tuán)結(jié)遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何更好地團(tuán)結(jié)非洲各國,克服多重挑戰(zhàn),確保非洲未來發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步落實(shí),成為擺在非盟面前的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

　　促進(jìn)中非友好

　　長(zhǎng)期以來,不管國際形勢(shì)如何變化,中非友好合作一如既往。一個(gè)是最大的發(fā)展中國家,一個(gè)是發(fā)展中國家最集中的大陸,相似的歷史遭遇、共同的奮斗歷程、一致的發(fā)展任務(wù),將中非緊密聯(lián)系在一起。

　　非盟成立以來的20年間,中非友好合作不斷邁上新臺(tái)階。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)確立中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)確立中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)確定構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體,推動(dòng)中非關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。

　　中非經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)和2018年中非合作論壇北京峰會(huì)分別宣布實(shí)施“十大合作計(jì)劃”和“八大行動(dòng)”,將中非經(jīng)貿(mào)合作水平推向歷史新高。

　　中非社會(huì)合作方興未艾。中國積極同非洲開展減貧、衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保、氣候變化、青年婦女交流等社會(huì)領(lǐng)域合作,通過加強(qiáng)交流、提供援助、分享社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),幫助非洲國家提高社會(huì)綜合發(fā)展水平,為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。

　　中非人文合作日益擴(kuò)大。中非文化、媒體、科技、智庫和青年婦女交流全面深化,進(jìn)一步促進(jìn)中非民心相通,夯實(shí)了中非關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　中非和平安全合作穩(wěn)步拓展。中國在充分尊重非洲意愿、不干涉內(nèi)政、恪守國際關(guān)系基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上,積極探索建設(shè)性參與非洲和平與安全事務(wù)。

　　放眼世界,新冠疫情仍持續(xù)蔓延。面對(duì)疫情嚴(yán)峻考驗(yàn),中非攜手應(yīng)對(duì),中非友誼得到新的升華。南非總統(tǒng)拉馬福薩表示:“非中團(tuán)結(jié)以及更加良好的多邊合作是我們贏得抗疫斗爭(zhēng)的關(guān)鍵。”

　　北京外國語大學(xué)非洲學(xué)院院長(zhǎng)李洪峰表示,非盟在促進(jìn)中非合作方面發(fā)揮了重要作用,確保中非在合作領(lǐng)域和合作目標(biāo)上進(jìn)一步精準(zhǔn)定位。非盟不僅為非洲和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn),更為中非合作營造了良好的氛圍。