懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，這部專門立法“精準出招”
新華社北京9月5日電 題：懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，這部專門立法“精準出招”
新華社記者熊豐
電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴重侵害人民群眾切身利益和財產(chǎn)安全，廣大人民群眾對此深惡痛絕。9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法。這部法律如何為反詐工作提供法律支撐，懲治電詐如何實現(xiàn)源頭治理、綜合治理？全國人大常委會法工委5日邀請有關(guān)負責(zé)人接受專題采訪。
構(gòu)筑反詐立法的“法網(wǎng)恢恢”——
“這部法律堅持問題導(dǎo)向，針對實踐需要，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，條文不多，但每一條內(nèi)容都力求精準管用。”全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立介紹，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在不到一年時間里，經(jīng)過三次審議出臺，可以說是全國人大常委會“小切口”“小快靈”立法的又一次生動實踐。
王愛立表示，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法從人員鏈、信息鏈、技術(shù)鏈、資金鏈等進行全鏈條治理，從前端宣傳預(yù)防、中端監(jiān)測處置、后端懲治進行全流程治理，強化部門監(jiān)管主體責(zé)任，壓實企業(yè)責(zé)任，對電詐分子規(guī)定了有效預(yù)防懲處措施，嚴厲打擊各類涉詐黑灰產(chǎn)行為。
加強部門聯(lián)動，形成打擊治理合力——
與傳統(tǒng)的詐騙相比，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利用技術(shù)手段鉆管理上的漏洞，呈現(xiàn)組織化、鏈條化、精準化等特征，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域協(xié)作犯罪。因此，非常有必要加強部門快速聯(lián)動，形成打擊治理合力。
“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法對地方政府的屬地責(zé)任、主管部門的監(jiān)管主體責(zé)任、政法部門的懲治責(zé)任、企業(yè)的防范責(zé)任、公民提高防范意識等作出全面規(guī)定，組合出拳，形成合力。”全國人大常委會法工委刑法室處長張義健說。
與個人信息保護法銜接——
電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中很多詐騙之所以成功，在于其掌握了實施詐騙相關(guān)聯(lián)的個人信息。
張義健表示，針對此種情況，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法與個人信息保護法銜接，規(guī)定個人信息處理者要建立個人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范機制。特別是對與實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙密切相關(guān)的物流信息、交易信息、貸款信息、婚介信息等要予以重點保護。
此外，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定，公安機關(guān)在辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時要對犯罪所利用的個人信息的來源進行查證溯源，并依法予以追責(zé)。
加大宣傳教育，防范預(yù)警——
有針對性、精準性的宣傳教育和防范預(yù)警是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要實踐經(jīng)驗。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法明確規(guī)定各級政府和部門的宣傳教育職責(zé)，要普及相關(guān)法律和知識，提高公眾的防騙意識和識騙能力。規(guī)定有關(guān)部門和基層組織，加強對老年人、青少年等重點易受害群體的宣傳教育。
此外，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定預(yù)警勸阻措施。公安機關(guān)要會同有關(guān)部門、企業(yè)建立預(yù)警勸阻系統(tǒng)，對發(fā)現(xiàn)的潛在被害人及時采取相應(yīng)勸阻措施。
打擊治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙——
目前，境外實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪占比高，境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪也是打擊的重點和難點。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在管轄方面，規(guī)定中國公民在境外實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的，境外的組織、個人針對中國境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者為針對境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供產(chǎn)品、服務(wù)等幫助的，適用反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的規(guī)定。
對前往涉詐嚴重地區(qū)且出境活動存在重大涉詐嫌疑的，或者因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過刑事處罰的，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定，可以根據(jù)情況采取出境限制措施。
“這一規(guī)定，是結(jié)合目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙跨境實施的突出特點和治理需要作出的有針對性的規(guī)定。”張義健表示，法律規(guī)定的條件是明確的，實踐中要注意精準適用，依照有關(guān)規(guī)定確定的標準和程序，結(jié)合具體情況對重大涉詐活動嫌疑作出判斷和決定，同時對于前科人員也要結(jié)合犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要進行判斷，決定是否限制出境。總之，要有力打擊、精準打擊人員出境從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。
