政府政策支持、個人自愿參加、市場化運(yùn)營的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)——

　　個人養(yǎng)老金制度正式實(shí)施

　　日前，人力資源社會保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《個人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，對個人養(yǎng)老金參加流程、資金賬戶管理、機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品管理、信息披露、監(jiān)督管理等方面做出具體規(guī)定。

　　什么是個人養(yǎng)老金制度？老百姓應(yīng)如何參與？有何優(yōu)惠政策？記者進(jìn)行了采訪。

　　有利于個人理性規(guī)劃養(yǎng)老資金，合理選擇金融產(chǎn)品

　　黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，具體而言，要努力構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補(bǔ)充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。第一支柱立足于保基本，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，體現(xiàn)社會共濟(jì)，已具備相對完備的制度體系。截至2021年底，參加人數(shù)已超過10億人，積累基金6萬多億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，待遇按時足額發(fā)放。

　　第二支柱為企業(yè)年金、職業(yè)年金，由用人單位及其職工建立，主要發(fā)揮補(bǔ)充作用，已有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。截至2021年底，參加企業(yè)(職業(yè))年金的職工7200多萬人，積累基金近4.5萬億元，補(bǔ)充養(yǎng)老作用初步顯現(xiàn)。

　　第三支柱為個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，此前沒有全國統(tǒng)一的制度性安排，是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的短板。“此次出臺的個人養(yǎng)老金制度是國家關(guān)于第三支柱的制度性安排。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第三支柱還包括其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，二者互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

　　“個人養(yǎng)老金制度的實(shí)施，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，滿足人民群眾多層次多樣化養(yǎng)老保障需求的必然要求，有利于在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金、職業(yè)年金基礎(chǔ)上，再增加一份積累，退休后能夠再多一份收入，讓老年生活更有保障、更有質(zhì)量。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，特別是個人養(yǎng)老金有利于個人理性規(guī)劃養(yǎng)老資金，合理選擇金融產(chǎn)品，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。

　　參加城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動者，均可參加

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，個人養(yǎng)老金是政府政策支持、個人自愿參加、市場化運(yùn)營的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　其中，政策支持主要體現(xiàn)為稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的關(guān)于個人養(yǎng)老金有關(guān)個人所得稅政策的公告顯示，在繳費(fèi)環(huán)節(jié)，個人向個人養(yǎng)老金資金賬戶的繳費(fèi)，按照12000元/年的限額標(biāo)準(zhǔn)，在綜合所得或經(jīng)營所得中據(jù)實(shí)扣除；在投資環(huán)節(jié)，計(jì)入個人養(yǎng)老金資金賬戶的投資收益暫不征收個人所得稅；在領(lǐng)取環(huán)節(jié)，個人領(lǐng)取的個人養(yǎng)老金，不并入綜合所得，單獨(dú)按照3%的稅率計(jì)算繳納個人所得稅，其繳納的稅款計(jì)入“工資、薪金所得”項(xiàng)目。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，在中國境內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動者，均可參加個人養(yǎng)老金。“這主要是基于2個方面的考慮。一方面，只有參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了保‘基本’這一前提，參加個人養(yǎng)老金才能體現(xiàn)‘補(bǔ)充’養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，另一方面，有意愿的勞動者參加，可以實(shí)現(xiàn)個人養(yǎng)老金長期繳費(fèi)，持續(xù)增加個人賬戶資金積累。

　　此外，個人養(yǎng)老金實(shí)行個人賬戶制度。根據(jù)銀保監(jiān)會近日起草的《商業(yè)銀行和理財(cái)公司個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，明確個人可以辦理具有個人養(yǎng)老金繳費(fèi)、交易資金劃轉(zhuǎn)、收益歸集、支付和繳納個人所得稅、信息查詢等功能的個人養(yǎng)老金資金賬戶。資金賬戶具有唯一性，參加人只能選擇一家符合條件的商業(yè)銀行確定一個資金賬戶，商業(yè)銀行只能為同一參加人開立一個資金賬戶，并將依據(jù)《暫行辦法》確定首批開辦個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名單。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行個人賬戶制比較符合我國現(xiàn)有國情。一方面，個人養(yǎng)老金涉及參加人長達(dá)幾十年的繳費(fèi)、選擇不同的金融產(chǎn)品、繳納個人所得稅和領(lǐng)取，因此需要在信息平臺開立個人養(yǎng)老金賬戶，核驗(yàn)參加資格和唯一性，清楚記錄所有相關(guān)信息，做好服務(wù)和保障。另一方面，是為了體現(xiàn)個人的養(yǎng)老責(zé)任。個人養(yǎng)老金由個人繳費(fèi)，實(shí)行完全積累，待遇水平取決于領(lǐng)取時個人養(yǎng)老金資金賬戶的積累額。

　　每年繳納額度上限為12000元，后續(xù)將適時調(diào)整

　　那么，個人養(yǎng)老金資金賬戶如何開立呢？

　　《辦法》規(guī)定，參加人參加個人養(yǎng)老金，應(yīng)當(dāng)通過國家社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺、全國人力資源和社會保障政務(wù)服務(wù)平臺、電子社保卡等全國統(tǒng)一線上服務(wù)入口或者商業(yè)銀行渠道，在信息平臺開立個人養(yǎng)老金賬戶。之后，選擇一家符合規(guī)定的商業(yè)銀行開立或者指定本人唯一的個人養(yǎng)老金資金賬戶。

　　“這兩個賬戶都是唯一的，且互相對應(yīng)。通過商業(yè)銀行渠道，可以一次性開立這兩個賬戶。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在繳費(fèi)水平方面，《辦法》規(guī)定，參加人每年繳納個人養(yǎng)老金額度上限為12000元。但后續(xù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展情況等因素將適時調(diào)整。

　　在保值增值方面，根據(jù)《辦法》，個人養(yǎng)老金資金賬戶內(nèi)資金用于購買符合規(guī)定的銀行理財(cái)、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公募基金等金融產(chǎn)品，由參加人自主選擇。

　　“從國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)探索看，多種金融產(chǎn)品參與個人養(yǎng)老金，既有利于滿足不同群體的需求，也有利于市場充分競爭，促使金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更好的金融產(chǎn)品參與個人養(yǎng)老金。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，個人養(yǎng)老金產(chǎn)品由金融監(jiān)管部門確定，并在信息平臺和金融行業(yè)平臺公布。個人養(yǎng)老金資金賬戶內(nèi)資金應(yīng)購買信息平臺和金融行業(yè)平臺共同公布的產(chǎn)品。

　　在領(lǐng)取方面，參加人達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡，或者完全喪失勞動能力、出國(境)定居，以及符合國家規(guī)定的其他情形，可以領(lǐng)取個人養(yǎng)老金。領(lǐng)取時，可以按月、分次或者一次性領(lǐng)取個人養(yǎng)老金，并歸集至本人社會保障卡。參加人死亡后，其個人養(yǎng)老金資金賬戶中的資產(chǎn)可以繼承。

　　本報(bào)記者 李心萍 曲哲涵 歐陽潔

　　《 人民日報(bào) 》( 2022年11月07日 第 09 版)