把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置

　　著力擴大國內(nèi)需求(經(jīng)濟新方位·今年工作怎么干)

　　本報記者 王 珂 葛孟超 羅珊珊

　　《 人民日報 》( 2023年01月04日 第 02 版)

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

　　圍繞著力擴大國內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實落實“兩個毫不動搖”、更大力度吸引和利用外資等2023年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，本版“經(jīng)濟新方位”欄目今起推出“今年工作怎么干”系列報道，請相關(guān)部委負責(zé)人解讀實招硬招，請專家學(xué)者建言獻策，共同謀劃如何推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

　　——編 者

　　“煙火氣”回來了！近期，多地商圈客流明顯回升。某電商平臺數(shù)據(jù)顯示，元旦假期前兩日，全國堂食線上交易額較前一周同期增長超1倍；據(jù)文旅部數(shù)據(jù)中心測算，假期國內(nèi)旅游出游5271.34萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入265.17億元，同比增長4.0%……消費市場人氣漸旺，消費業(yè)態(tài)正在回暖。

　　中央經(jīng)濟工作會議將“著力擴大國內(nèi)需求”作為2023年重點工作任務(wù)，提出要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。

　　新的一年，如何發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，釋放我國超大規(guī)模國內(nèi)市場的需求潛力？怎樣發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，進一步擴大國內(nèi)需求？如何發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，更高效率實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通？記者近日采訪相關(guān)部委負責(zé)人和多名專家學(xué)者。

　　恢復(fù)和擴大消費

　　增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景

　　2022年1至11月，我國社會消費品零售總額為399190億元，同比下降0.1%。消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎，著力擴大內(nèi)需是推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

　　著力擴大國內(nèi)需求，中央經(jīng)濟工作會議提出，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。

　　中國社會科學(xué)評價研究院院長荊林波說，當(dāng)前，我國擴大消費存在一些制約：從供給側(cè)看，市場主體的創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個性化、多樣化消費需求未能得到有效滿足；從需求側(cè)看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，加之受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預(yù)期下降，不敢消費、不便消費。恢復(fù)和擴大消費，必須要下力氣化解這些難題。

　　“腰包鼓了，消費才有動力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬建議，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。適當(dāng)增加消費信貸。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給困難群眾帶來的影響。

　　“恢復(fù)和擴大消費，政策可以發(fā)揮更大作用。”商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇認為，應(yīng)不斷完善消費政策，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。如因城施策支持剛性和改善性住房需求；繼續(xù)實施免征車輛購置稅政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變；推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系等。

　　商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人表示，將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，和相關(guān)部門一道積極采取措施，努力恢復(fù)和擴大消費，不斷增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。一是鞏固提升傳統(tǒng)消費。汽車、家電、家居、餐飲占社會消費品零售總額的1/4左右，是消費的頂梁柱。將著力穩(wěn)定汽車消費，支持新能源汽車購買使用，加快活躍二手車市場。支持餐飲等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，促進家電家居消費，推動綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。二是加快發(fā)展新型消費。將促進新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展，推動生活服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進線上線下融合。順應(yīng)消費升級趨勢，促進綠色消費、智能消費、健康消費，發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟，打造更多消費新場景，釋放消費新活力。三是優(yōu)化消費平臺載體。城市方面，將加快推進國際消費中心城市培育建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進步行街改造提升，統(tǒng)籌開展智慧商圈、智慧商店示范創(chuàng)建，更好滿足多樣化消費需求；加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈，提升居民日常生活便利度。農(nóng)村方面，將加快推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升。此外，將適時組織開展系列促消費活動，以節(jié)興商聚勢，促進消費持續(xù)恢復(fù)。

　　擴大有效投資

　　補短板、擴就業(yè)、促消費

　　著力擴大國內(nèi)需求，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

　　用足用好專項債資金、利用政策性開發(fā)性金融工具補充重大項目資本金……2022年以來，各地區(qū)各部門多措并舉擴大有效投資，一筆筆資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)制造、民生保障等重大項目中。

　　地方政府專項債助力穩(wěn)投資穩(wěn)增長。專項債是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、拉動有效投資的重要政策工具。“2022年以來，新增專項債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，為拉動基建投資、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供了重要支撐。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

　　金融工具有效支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年6月，中國人民銀行支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具共3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。8月，在第一批3000億元金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。截至2022年10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元。專家表示，政策性開發(fā)性金融工具補充項目資本金，帶動配套融資跟進，支持了一批既利當(dāng)前又利長遠的有效投資重要項目，這些項目的落地有利于促進投資穩(wěn)定增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

　　政府和社會資本合作(PPP)模式激發(fā)民間投資活力，是穩(wěn)投資的重要政策工具。數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至2022年10月末，累計入庫重大項目投資額1.9萬億元，占此階段所有入庫項目的48%；開工重大項目投資額2.3萬億元，占此階段所有開工項目的42%。2022年以來，穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，投資增長總體平穩(wěn)，1—11月固定資產(chǎn)投資同比增長5.3%。

　　“擴大有效投資有助于補短板、擴就業(yè)、促消費。”楊志勇認為，2023年，財政、金融等手段應(yīng)共同發(fā)力帶動有效投資。可以考慮通過財政補助、貼息等多種形式，發(fā)揮好金融工具在擴大投資上的作用，撬動更多資金進入投資領(lǐng)域。同時，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等政策的分工配合、協(xié)同發(fā)力，使擴大有效投資不僅是量上的增長，還實現(xiàn)質(zhì)的提升。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年積極的財政政策要加力提效。財政部副部長許宏才表示，加力主要體現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、專項債券、調(diào)度資金等，保持必要的財政支出強度，持續(xù)推動財力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，確保政府投資力度不減。三是加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢兜實基層“三保”底線。提效主要體現(xiàn)在：一是完善減稅退稅降費政策，增強精準(zhǔn)性和針對性。二是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢。三是更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資并促進消費。四是完善財政資金直達機制，深化預(yù)算績效管理。五是持續(xù)創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，注重加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合。

　　外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)

　　更高效率實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通

　　大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用，有效利用全球要素和市場資源，更高效率實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通，促進發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán)。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，積極擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進口。

　　“中國是全球第一大貨物貿(mào)易國家，也是全球第一大貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易國家。外貿(mào)關(guān)系著中國在全球供應(yīng)鏈和價值鏈體系當(dāng)中的合作。”商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平表示，一方面，我國要通過把具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)輸出國際市場，利用外需來拉動經(jīng)濟增長和就業(yè)增加。另一方面，中國已成為全球第二大消費市場，對全球多元化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷上升。同時，作為全球最大的制造業(yè)基地和全球價值鏈核心國家之一，我國需要進口大量能源、原材料等產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場需求，需要進口和出口大量中間品滿足全球供應(yīng)鏈協(xié)作需要。

　　優(yōu)化口岸營商環(huán)境、加大財稅金融支持、組團出海拓市場……2022年以來，各地區(qū)各部門穩(wěn)外貿(mào)一攬子舉措持續(xù)發(fā)力，助企紓困、保供穩(wěn)鏈，促進外貿(mào)實現(xiàn)保穩(wěn)提質(zhì)。

　　2023年，更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，仍需各地區(qū)各部門凝心聚力、真抓實干。商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示，商務(wù)部將繼續(xù)支持各地方利用商務(wù)包機和商業(yè)航班資源，便利外貿(mào)企業(yè)人員出境參加展會、開展商洽等商務(wù)活動。同時，還將適時推動優(yōu)化對入境人員的服務(wù)保障措施，為境外商務(wù)人員來華開展商務(wù)洽談活動提供更多便利。

　　海關(guān)總署相關(guān)負責(zé)人表示，將完善常態(tài)化監(jiān)管措施，支持跨境電商、海外倉、市場采購等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿(mào)發(fā)展新動能；優(yōu)化口岸營商環(huán)境，加大助企紓困力度，精準(zhǔn)落實政策措施，有針對性做好服務(wù)外資企業(yè)、民營企業(yè)等重點工作。