洛陽市稱烈士陵園是修繕改造不是商業開發

烈士墓二區，墓碑多為陳舊的水泥磚結構。（曲昌榮攝于1月2日16時）

　　【核心閱讀】

　　2007年12月26日起，一則《洛陽烈士墓被夷為平地、烈士陵園讓位商業墓地》的新聞在互聯網上迅速傳播，在各大論壇掀起軒然大波。　

　　“先烈用鮮血鋪就了今天安穩生活，誰糟蹋先烈就是忘本。”“尊重死者是做人的基本道德，何況是先烈。”“每一個犧牲都是永垂不朽的！洛陽烈士陵園是否聽到了集結號？”“如何處理此次事件，人們拭目以待！”……網友紛紛在論壇上表達著自己的憤慨。截至1月3日23時，僅新浪網的留言就達9.3萬條。

　　事件發生后，洛陽市委、市政府迅速派出調查組。2007年12月30日上午，河南省委常委、洛陽市委書記連維良主持召開黨政聯席會議，專題聽取調查組匯報，強調“實事求是地回復社會和網民關注的問題”。

　　最終調查結果出來之前，記者趕赴洛陽，了解事件的大體脈絡。

　　烈士陵園為何“興土木”？

　　“如果通過修繕改造獲得稱號，中央財政將給烈士陵園每年30多萬元的維修補助費。一次投入30多萬元，最終獲得每年30多萬元，這個賬還是合算的”

　　見到宋培育時，他已被免去洛陽市烈士陵園主任職務4天了。

　　“烈士陵園確實有商業墓地，但給誰一萬個膽子也不敢把現有的烈士墓毀掉變成商業墓地！上級部門批準我們開發的商業墓地還有近11畝沒有動，按一年售出100個墓穴的規模，20年也用不完。”

　　去年，陵園決定在2008年清明節前對烈士陵園一區、二區全面修繕改造，原因有三：

　　一是2008年是洛陽解放60周年，將在烈士陵園舉行紀念活動，“省、市領導和各界來賓都會來參加”。而烈士墓歷經多年風雨，已開始風化，水泥墓體出現裂縫，碑面字跡脫落，怕無法向社會交代。

　　二是每年清明節期間，各界群眾悼念烈士時，見烈士墓碑為陳舊的水泥磚結構，多次要求進行改造。

　　三是“國家級重點烈士紀念建筑物保護單位”稱號的誘惑。1995年7月20日民政部發布的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》規定，全國重點保護單位的革命烈士紀念建筑物，由中央財政撥給維修補助費。“如果通過修繕改造獲得稱號，中央財政將給烈士陵園每年30多萬元的維修補助費。一次投入30多萬元，最終獲得每年30多萬元，這個賬還是合算的”。

　　為此，陵園先后派人到西安、開封學習取經。2007年11月30日上午，洛陽烈士陵園召開全體人員會議，隨后召集各部門負責人開了基建辦公會。會議記錄顯示，會議確定，開封烈士陵園墓碑是白色的，不耐臟，這次洛陽改造后的墓碑將以莊重的紅色花崗巖為主體。

　　烈士陵園一區、二區環繞著陵園的主體建筑革命烈士紀念碑。一位陵園工作人員說，每次祭奠活動后，人們都會首先前往這兩個區憑吊烈士，“把緊挨著紀念碑的地方開發成商業墓地，除非陵園領導瘋了，不想干了！”

　　設計施工走了哪些程序？

　　“協議上寫得很清楚：每套三類石材，分別是墓碑、基座前后兩根石條、基座左右兩根石條，共132套。行內人士都清楚，這種規格，怎么能是商業墓地用的呢？”

　　2007年12月4日，洛陽烈士陵園制定了《洛陽市烈士陵園烈士墓一區改建方案》。

　　按照方案，2007年12月5日、7日，洛陽烈士陵園綠化隊陳振良、張磊先后與大地花木、洛陽樂天藝術廠、洛陽馨莊生態園聯系綠化樹種小龍柏的供應，最終和馨莊生態園達成協議：小龍柏每株4.5元，包栽包活。

　　為了省錢，改造方案沒找專家設計，而是直接把開封烈士陵園的圖片拿來，照葫蘆畫瓢，請鄰居單位——中鐵隧道集團公司的注冊造價師朱周勝作施工監理。朱周勝介紹，12月初，陵園宋主任請他到辦公室，就拆除墓體、墓區土建部分費用進行測算，大體近40萬元。

　　洛陽烈士陵園后勤股股長張惠芹說，為了改造烈士墓，他們先后將河北定州市山峰石材雕刻廠和洛陽市老城穎達鐫墨苑的價格進行了比較，雙方出價均為每套1500元左右，考慮到運輸問題，最終后者勝出。

　　2007年12月4日，洛陽烈士陵園與洛陽市老城穎達鐫墨苑簽訂了《洛陽市烈士陵園烈士一區烈士墓改造工程石材定購協議》。2007年12月9日，老城穎達鐫墨苑經理王軍輝向洛陽市西工建材大世界佳美石材經銷部經理李勇預付了“中國紅”花崗巖烈士墓碑預付款一萬元。李勇向四川雅安的石材加工公司發去傳真，要求按規格制作132套。

　　王軍輝說：“我兒子12月2日的生日，我們是兩天后的12月4日簽的協議。這邊出事后，電話通知廠家停工了。協議上寫得很清楚：每套三類石材，分別是墓碑、基座前后兩根石條、基座左右兩根石條，共132套。行內人士都清楚，這種規格，怎么能是商業墓地用的呢？”

　　李勇則向記者抱怨：“石材加工公司那邊132套基座都已經加工好了，現在突然停工了，到底王軍輝還要不要？損失誰來補？”

　　陵園修繕為何不報批？

　　“向政府申請財政撥款時間長，怕來不及，如果不向政府要一分錢就辦成事，而且得了國家級榮譽，也能展示陵園班子的領導能力”

　　事件發生后，洛陽市迅速做出決定，免掉了宋培育陵園主任的職務，理由是“由于烈士陵園管理部門急于求成，對烈士陵園改造工程的嚴肅性認識不足，在未向市委、市政府和上級主管部門報告、方案未按程序報批的情況下草率施工，在社會上造成了不良影響。”

　　網友關注的主要問題還有：修繕資金從哪里來？為什么不向上級部門爭取？陵園修繕應該走哪些報批程序？

　　宋培育說，財政每年給陵園97萬元撥款，光職工工資就花去93萬元。向政府申請財政撥款時間長，怕來不及，如果不向政府要一分錢就辦成事，而且得了國家級榮譽，也能“展示陵園班子的領導能力”。據了解，宋培育是洛陽市民政局排名第一的后備干部。

　　據介紹，陵園所有商業開發(主要是商業墓地銷售)收入全部上交財政，然后由財政部門按其每年預算予以撥付。目前陵園2007年預算支出還有60多萬元沒花完。按規定，完不成預算，余額上交財政，所以“從預算經費中拿出近40萬元很輕松”，這些錢都可納入2007年預算。

　　關于報批程序，陵園方面說，他們曾查過文件，《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》第十四條規定：“任何單位和個人，未經主管部門許可，不得遷移革命烈士紀念建筑物。因建設工程必需遷移的，地方各級革命烈士紀念建筑物保護單位，須經原批準公布的人民政府和上一級人民政府的民政部門同意。”宋培育個人認為，這是為“遷移”做的規定，他還沒找到有文件或規定要求烈士墓“修繕”要報批。

　　據洛陽市民政局局長張建平介紹，事件發生后，市政府接手烈士墓的改造，他們決定向河南省民政廳報批，民政廳有關處室答復說，烈士墓地的遷移要報批，修繕改造不需要上級部門批準。同時，張建平澄清，洛陽烈士陵園是河南省革命烈士紀念建筑物保護單位，而不是有媒體報道中所說的河南省重點文物保護單位，其修繕不需經文物部門批準。

　　陵園存在商業性開發嗎？

　　記者在采訪中發現，洛陽烈士陵園的商業開發已近15年，除烈士墓一區、二區及紀念碑附碑安置烈士外，其余6個區皆被開發成商業墓地

　　商業開發是引起網友強烈質疑的導火線。

　　據調查組初步調查結果稱，洛陽烈士陵園此次施工是保護性改造，而非商業開發行為。與此同時，記者在采訪中發現，洛陽烈士陵園的商業公墓開發不僅存在，而且已有近15年歷史了。除了烈士墓一區、二區及紀念碑附碑安置烈士外，其余6個區皆被開發成商業墓地——邙山革命公墓。

　　上世紀90年代初，全國很多烈士陵園都經費不足，政府投入有限，國家有關部門提出“提倡通過開展經營創收來彌補國家財政投入的不足”。1993年5月20日，洛陽市烈士陵園向洛陽市民政局和河南省民政廳提出請求，利用烈士陵園墓地閑置區和廣場東西兩側恢復原先有過的“邙山革命公墓”，分8個區，占地28畝，單價從2500元到8000元不等。

　　同時提出的還有公墓骨灰安置范圍：一是老紅軍戰士；二是建國前參加工作的老同志、老干部和建國后參加工作的縣、團級以上干部；三是省級以上勞動模范和全國榮譽稱號獲得者；四是高級知識分子和著名愛國人士；五是市級以上勞動模范和市級以上榮譽稱號獲得者。

　　洛陽市民政局和河南省民政廳分別在1993年5月22日和6月1日批準了這個請示。

　　目前，邙山革命公墓已開發了6個區，共17.8畝，商業墓地也由幾千元上升到了兩萬元左右，仍供不應求。故去親人的骨灰能進烈士陵園，不僅有面子，而且“很保險”。當地有市民告訴記者：“現在城市建設發展多快呀！可再快，政府規劃建設項目也不會把烈士陵園劃進去。親人安葬在這里，就入土為安啦！”

　　在創收思想的指引下，洛陽烈士陵園的門檻也在不斷降低，一般工作人員故去后也可進入。一名工作人員介紹，以前提倡公墓創收的時候，最多的一年可售出200多塊墓地，近兩年把關嚴了，每年都控制在100塊左右。用一名工作人員的話說：“最后發展到只要是不反黨、不反社會主義、沒犯過罪，都可在烈士陵園購買墓地。”

　　質疑背后的思考

　　據調查組初步調查結果，洛陽烈士陵園的此次施工是保護性改造，而非商業開發行為。那么，為什么會有那么多的網友都認為，烈士墓一區的工程是在搞商業墓地開發呢？“修繕改造”被指“商業開發”的背后，有哪些教訓和反思？

　　一是確實存在野蠻施工，烈士墓碑被砸碎的圖片強烈沖擊著人們的心。

　　宋培育現在非常后悔，他說確實對烈士墓改造的嚴肅性認識不足。盡管只拆除了地面以上的墓碑、墓體部分，未觸及地下墓穴部分；盡管所有墓碑都在拆除前作了標識：每兩棵柱柏之間是兩個墓地，重建時將按烈士陵園資料室中的存檔圖紙一一對應；盡管要求“原地手工拆除”，但是由于沒有對施工過程進行有效監管，認為墓碑較重不易搬遷，就任其被砸碎后運到垃圾坑里，這是對烈士的極不尊重。

　　從小在洛陽長大的李女士告訴記者：“我當時在外地出差，是從網上看到報道的。那一張張圖片讓我震驚，當即就想趕回洛陽看個究竟。我們小時候都是背著干糧，徒步10多公里到陵園掃墓，面對莊嚴的烈士墓碑，聽著老師對烈士事跡的介紹，熱淚盈眶，立志為祖國為人民貢獻一生。烈士墓碑被這樣砸碎并亂扔一氣，傷害了我們對烈士的崇敬之情，誰都不會答應！”

　　二是改造工程沒有向社會公告，妨礙了群眾的知情權。

　　一位中學教師說：“在老百姓心中，烈士陵園不是一般的場所，一草一木、一磚一瓦都寄托著人們對先烈的深厚情感。人民英雄紀念碑的所有修繕都要提前在中央媒體上公告，洛陽烈士陵園搞這么大的工程，為什么不事先在報紙上、電視上向當地群眾做個說明？這是對群眾知情權的無視！”

　　還有人質疑，匆匆上馬，無視程序的背后，掩藏著某種“政績沖動”。

　　事件也引起有關專家的關注。

　　“烈士陵園搞商業開發，不是個別現象。網友對此強烈質疑，是一種對正義和高尚的追求與堅守。我們的社會應該擁有這種精神，這也是愛國主義情懷的體現。”鄭州大學教育學院教授周文順一直關注著事件的進展。

　　這位曾在《百家講壇》上激情講述焦裕祿的學者分析說，在社會轉型時期，很多事情都染上了銅臭味，使人們形成了一種“精神戒備”，一旦遇到事情，就會本能地反應：是不是與錢有關？洛陽烈士陵園烈士墓“被毀事件”形成的強烈沖擊波，證明了這一點。

　　周文順說，從事件的發展來看，突發事件發生后，有關當事人應該第一時間站出來，用網民易于接受的方式公布真相，解決問題，才能引導輿論，贏得公信。

　　【最新進展】

　　事件發生后，洛陽召開黨政聯席會議提出，盡快制定《洛陽市烈士陵園保護管理實施細則》，條件成熟后提交市人大形成地方立法；立即對全市烈士陵園、烈士墓進行全面檢查。

　　2008年1月1日，洛陽市委、市政府決定，停止烈士陵園內上級部門批準的剩余近11畝商業墓地的開發。

　　此事正在深入調查中，本報將繼續關注。（記者 曲昌榮）

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