黑云壓城──面對美國等西方國家施加的政治、經濟和軍事壓力，伊朗一方面加強軍備，誓言"斬斷入侵者的手"，另一方面則充分利用其地緣、能源乃至宗教優勢，積極拓展與各方的關系。
爭取一切朋友
積極開展周邊外交，加大對地區熱點問題的介入，努力擴大自身影響。出于共同戰略利益考慮，伊朗加強了與真主黨和哈馬斯合作，并與敘利亞結成更緊密的關系。薩達姆倒臺后，伊朗抓住什葉派主導伊拉克政局之機，主動向伊拉克示好，恢復與伊拉克中斷30年的外交關系。2008年2月，內賈德總統還首次訪問伊拉克，向伊拉克提供10億美元貸款并簽署多項經濟合作協議。伊朗與阿聯酋、巴林、摩洛哥等阿拉伯國家的關系近年來有了明顯的改善和發展，與埃及的復交進程正在加速。2007年3月，內賈德總統訪問沙特，還首次出席在多哈召開的海灣合作委員會第28屆首腦會議，提出加強海灣國家合作的10點建議。與此同時，伊朗利用歷史文化紐帶，加強與阿富汗、塔吉克斯坦這兩個波斯語國家的關系，并積極發展與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆等獨聯體國家的關系。2007年10月，伊朗成功組織召開第二屆里海沿岸國家首腦峰會。
穩步推進“東向政策”。鑒于歐洲國家在伊朗核問題上日益向美國靠攏，伊朗優先發展同中國、日本、印度、韓國、東盟等亞洲國家和俄羅斯的關系，將發展與東方國家關系作為平衡西方政治壓力、引進外資與先進技術的主要渠道。近年來，伊朗與東方國家的高層往來頻繁，總統、議長、外長等訪問了馬來西亞、印度尼西亞、中國、巴基斯坦、印度、韓國和日本等國。其中，2008年4月，內賈德總統對巴基斯坦、印度的訪問頗為引人注目。因為巴基斯坦與伊朗相鄰，是美國的反恐盟友；印度作為南亞霸主，是美國極力拉攏的戰略伙伴，內賈德對印巴的訪問被媒體稱為"踏進敵人的領土"。伊朗與俄羅斯的關系不斷加強。2007年10月，時任俄總統普京訪問伊朗。俄不顧美國反對，堅持完成伊朗布什爾核電站項目。伊朗還積極發展與上海合作組織的關系。2008年3月，伊朗正式向上合組織秘書處提交了加入該組織的申請。
加強與反美國家的關系。2007年，內賈德總統兩度出訪拉美，分別訪問了委內瑞拉、尼加拉瓜、厄瓜多爾和玻利維亞。這些拉美國家目前均由左翼領導人掌權，和美國大唱反調。特別是委內瑞拉總統查韋斯，是拉美國家反美的旗手，與伊朗關系極為密切。2007年，查韋斯兩度訪問伊朗。在過去的2年內，兩國簽署了150多項協定，協議總金額超過200億美元。2007年5月，內賈德訪問白俄羅斯，雙方決定在國際事務中繼續保持合作,反對任何形式的霸權主義。此外，伊朗與朝鮮、古巴的傳統關系也在不斷加強。
作為能源大國，能源在伊朗拓展外交空間的過程中扮演著重要的角色，成為伊朗分化遏伊陣線，打破國際制裁的重要籌碼。今年4月底內賈德總統訪問南亞，主要目的就是盡快敲定伊朗－巴基斯坦－印度天然氣管道項目。伊朗還積極與土耳其、土庫曼斯坦開展油氣合作，并參與籌建中的伊朗－土耳其－歐洲的納布科天然氣管線項目。歐盟中的意大利、德國、西班牙、荷蘭、奧地利、瑞士等國均與伊朗簽訂能源合作項目。自去年初以來，伊朗加強與俄羅斯、卡塔爾等天然氣輸出國的對話與合作，探討建立類似歐佩克的"天然氣輸出國組織"。
有所斬獲，難破困局
總的來說，伊朗的外交努力收到一定成效，部分化解了來自美國的軍事壓力，但由于地緣政治、歷史宗教原因及伊朗在核問題上的強硬態度，其外交成果仍面臨考驗。
在伊朗的努力下，包括主要大國在內多數國家均主張通過外交手段解決伊核問題，反對使用武力。在2007年10月舉行的里海沿岸國家峰會所發表的聲明中，與會國家支持伊朗和平利用核能的權利，不允許第三國利用一個里海沿岸國領土對另一個沿岸國進行侵略或發動軍事打擊。
海灣合作委員會各成員國表示，反對進一步制裁伊朗及武力解決伊朗核問題。阿拉伯聯盟秘書長穆薩稱，伊朗不構成威脅，阿拉伯國家不會被利用來遏制伊朗。巴基斯坦總統穆沙拉夫曾表示，不允許外國使用本國領土、領空和領海進攻伊朗，堅決反對用武力解決伊朗核問題。
2008年6月，伊拉克總理馬利基向伊朗保證，不會允許美國利用伊拉克的土地進攻伊朗。埃及外長亦做過類似表態。這些國家的態度無疑對美國采取軍事行動構成很大的牽制，部分緩解了伊朗所面臨的軍事壓力。
但是，美國與伊朗在中東存在戰略利益沖突，二者矛盾難以調和。伊朗與阿拉伯國家復雜的民族宗教矛盾制約雙方改善關系的進程。基于歷史和現實的原因，海灣國家和其他阿拉伯國家對伊朗發展核武器及擴大地區影響存有戒心。
在核問題上，阿拉伯國家大多敦促伊朗履行聯合國安理會關于伊朗必須暫停鈾濃縮活動的決議。海灣合作委員會曾建議伊朗將鈾濃縮活動轉移到中立國家。近年來，多個阿拉伯國家宣布進行核開發，其中不乏出于對伊朗核項目的擔心。在安全問題上，阿拉伯國家普遍加大軍購力度，掀起新一輪地區防務競賽。在巴勒斯坦、黎巴嫩內部爭端及伊拉克重建等熱點問題上，沙特、埃及、約旦等國明顯加大介入力度，力圖抵消伊朗的影響。部分海灣合作委員會成員國官方人士公開指責伊朗在本地區進行宗教滲透，干涉阿拉伯國家內部事務。
當前，防止核擴散是大勢所趨。在聯合國安理會通過制裁伊朗的決議過程中，部分穆斯林國家和不結盟成員國均投了贊成票，反映了國際社會對制止伊朗發展核武的基本共識。伊朗在核問題上拒不妥協的態度使其核外交左支右絀。最近，國際原子能機構提交的報告稱，伊朗核計劃是否具有軍事性質仍是該機構"嚴重關注的問題"，伊朗需"顯示出必要的透明度并提供充分證據"。報告暗含伊朗涉嫌隱瞞信息，美國等西方國家借機再次向伊朗發難。
成功的外交既依靠國力，更需要有順應外部形勢的政策。伊朗只有看清自己的實力和現實處境，采取務實的外交政策，才可能真正走出其所面臨的外交困境。 |
