新華網(wǎng)專稿：歐盟27個(gè)成員國(guó)和16個(gè)地中海沿岸非歐盟成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人7月13日在巴黎舉行地中海首腦會(huì)議，地中海聯(lián)盟正式成立。這是全球化背景下出現(xiàn)的一個(gè)區(qū)域性合作的新實(shí)體。“地盟”這個(gè)簡(jiǎn)稱，今后可能同“歐盟”“阿盟”“非盟”“東盟”等一樣成為經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端的國(guó)際政治詞匯。
地中海地區(qū)地理位置十分重要。地中海東西長(zhǎng)4000公里、南北最寬處1800公里，海域面積250多萬(wàn)平方公里。地中海北面是歐洲大陸、南邊是非洲大陸，東面是亞洲的中東地區(qū)。地中海西部經(jīng)直布羅陀海峽與大西洋相通，東北面經(jīng)土耳其海峽與黑海相連接，1869年蘇伊士運(yùn)河開(kāi)鑿?fù)ê胶螅刂泻|南的一經(jīng)過(guò)這條運(yùn)河與紅海相通，經(jīng)紅海出印度洋。從西歐到印度洋，通過(guò)直布羅陀海峽、地中海、蘇伊士運(yùn)河、紅海這條航線成為世界上運(yùn)輸最防盲的海路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天在地中海航行的各類創(chuàng)制達(dá)到2000多艘，西歐輸入的石油總量的85％是通過(guò)這條航道運(yùn)送的。地中海在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上都具有極為重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，地中海成為列強(qiáng)必爭(zhēng)之地。從第二次世界大戰(zhàn)起，美國(guó)第六艦隊(duì)一直以地中海為基地，西方其他國(guó)家的艦隊(duì)也在這個(gè)海域游弋，從艦艇數(shù)量看，今天的地中海已經(jīng)成為西方軍事大國(guó)軍艦集聚密度最大的海域。
地中海聯(lián)盟的設(shè)想是法國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)薩科齊2007年初提出來(lái)的。他當(dāng)時(shí)作為總統(tǒng)競(jìng)選候選人于2月28日舉行的一次闡述其未來(lái)外交政策的記者招待會(huì)上宣布，建立一個(gè)涵蓋南歐、北非和部分中東國(guó)家的地中海聯(lián)盟是他出任法國(guó)總統(tǒng)后的外交戰(zhàn)略目標(biāo)之一。他認(rèn)為，法國(guó)既是歐洲國(guó)家，也是地中海國(guó)家，法國(guó)要像當(dāng)年建設(shè)歐洲聯(lián)盟那樣推進(jìn)地中海聯(lián)盟的建設(shè)。這個(gè)聯(lián)盟將在反對(duì)恐怖主義、移民問(wèn)題、地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及推動(dòng)民主進(jìn)程方面發(fā)揮作用。
薩科齊提出的地中海聯(lián)盟并非偶然。首先從地緣政治看，地中海是法國(guó)安全戰(zhàn)略的優(yōu)先關(guān)注地區(qū)，通過(guò)地中海東進(jìn)是中東和海灣，南下是北非和法語(yǔ)黑非洲，這些地區(qū)都是法國(guó)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。薩科齊強(qiáng)調(diào)，法國(guó)的目標(biāo)是重新成為實(shí)力雄厚的地中海大國(guó)。其次，法國(guó)面臨的恐怖主義威脅越來(lái)越嚴(yán)峻，而這種威脅主要來(lái)自北非和中東阿拉伯國(guó)家的極端主義勢(shì)力，通過(guò)地中海聯(lián)盟與北非和中東各成員國(guó)加強(qiáng)合作，將有助于制止這些極端分子的潛入和行動(dòng)。第三，由于戰(zhàn)爭(zhēng)和貧困，非洲大量移民進(jìn)入法國(guó)造成了眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一旦南歐與地中海南岸國(guó)家展開(kāi)合作，實(shí)現(xiàn)南岸國(guó)家的安定和繁榮，從源頭上解決移民問(wèn)題。第四，地中海南岸國(guó)家具有很大的產(chǎn)品、投資的市場(chǎng)潛力，法國(guó)還特別希望開(kāi)拓阿拉伯國(guó)家的核工業(yè)市場(chǎng)。北非和中東國(guó)家以及鄰近這一地區(qū)的蘇丹和幾內(nèi)亞灣地區(qū)都是石油天然氣等能源產(chǎn)地以及各種原料產(chǎn)地，如果地中海地區(qū)建成一個(gè)地域廣泛的自由貿(mào)易區(qū)，這將是確保和開(kāi)拓新的能源和原料供應(yīng)來(lái)源的重要手段。第五，美國(guó)同法國(guó)在非洲的爭(zhēng)奪十分激烈，美國(guó)大舉“進(jìn)攻”，爭(zhēng)奪法國(guó)的傳統(tǒng)市場(chǎng)和原料供應(yīng)地，法國(guó)在非洲、特別是黑非洲的影響正在削弱。而地中海聯(lián)盟將使得法國(guó)能夠加強(qiáng)
在北非地區(qū)的影響，進(jìn)而擴(kuò)大到西部黑非洲地區(qū)，從而維護(hù)自己在非洲前法國(guó)殖民地的傳統(tǒng)地位。
地中海對(duì)整個(gè)歐洲也同樣十分重要，這是以擴(kuò)大在地中海地區(qū)影響為目的的歐盟“南下”戰(zhàn)略。早在1995年11月，歐盟和地中海沿岸9個(gè)非歐盟國(guó)家在西班牙的巴塞羅那就開(kāi)展地區(qū)合作舉行首腦會(huì)議，開(kāi)啟了“巴塞羅那進(jìn)程”。歐盟承諾每年提供20億歐元的資金用于推動(dòng)地區(qū)的合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一進(jìn)程的目標(biāo)是在2010年建立一個(gè)廣泛的自由貿(mào)易區(qū)。然而，后來(lái)的事實(shí)表明，“巴塞羅那進(jìn)程”的收效甚微、名存實(shí)亡。為此，薩科齊提出了地中海兩岸合作的新模式。他建議從確立大型項(xiàng)目入手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。正如負(fù)責(zé)籌備地中海聯(lián)盟計(jì)劃的法國(guó)高級(jí)官員勒盧瓦所說(shuō)：“地中海聯(lián)盟的目標(biāo)是政治，但推動(dòng)力量是經(jīng)濟(jì)。我們不能等沖突解決之后再來(lái)提出計(jì)劃。地中海聯(lián)盟將啟動(dòng)一個(gè)程序，我們希望這個(gè)程序能幫助解決種種政治沖突。”
按照薩科齊的最初設(shè)想，地中海聯(lián)盟僅由地中海沿岸的國(guó)家組成，歐洲大陸只有法國(guó)、西班牙和意大利等南歐國(guó)家參加，南岸國(guó)家則由與法國(guó)關(guān)系密切的埃及打頭，法國(guó)與埃及在計(jì)劃中的地中海聯(lián)盟中擔(dān)任首輪聯(lián)合主席國(guó)。顯然，法國(guó)希望在這個(gè)聯(lián)盟中占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至有同德國(guó)在歐盟中爭(zhēng)奪地區(qū)優(yōu)勢(shì)的企圖。因此，這一設(shè)想立即遭到德國(guó)以及其他一些歐盟成員國(guó)的反對(duì)。于是法國(guó)在歐盟內(nèi)部進(jìn)行磋商和，最終相互做出讓步，歐盟今年春季的首腦會(huì)議正式通過(guò)了地中海聯(lián)盟的計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，歐盟將作為一個(gè)整體參與地中海聯(lián)盟，而這一聯(lián)盟成為“巴塞羅那進(jìn)程”的更新和補(bǔ)充，歐盟向“巴塞羅那進(jìn)程”提供的資金承諾將轉(zhuǎn)向地中海聯(lián)盟。歐盟首腦會(huì)議的決議使得法國(guó)的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。
這次巴黎首腦會(huì)議不僅宣布成立了地中海聯(lián)盟，而且巴黎還成為中東外交的舞臺(tái)。首先，北非和中東的阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀在地中海聯(lián)盟的框架內(nèi)同以色列總理奧爾默特一起出席首腦會(huì)議，共同坐在一個(gè)會(huì)議桌前，這在阿以關(guān)系史上是罕見(jiàn)的，東道主法國(guó)認(rèn)為，這本身就是一項(xiàng)極大的成功。其次，奧爾默特在巴黎和巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯都表示，雙方對(duì)中東和平前景表示樂(lè)觀，認(rèn)為巴以已經(jīng)十分接近達(dá)成協(xié)議。第三，敘利亞總統(tǒng)阿薩德借出席這次會(huì)議高調(diào)訪問(wèn)巴黎，并出席7月14日法過(guò)國(guó)慶節(jié)閱兵式，這表明敘利亞在法國(guó)協(xié)助下重返國(guó)際舞臺(tái)。訪問(wèn)期間，阿薩德和黎巴嫩總統(tǒng)蘇萊曼在法國(guó)和卡塔爾的斡旋下宣布兩國(guó)建立外交關(guān)系，從而結(jié)束了雙方長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的對(duì)立狀態(tài)。最后，有報(bào)道說(shuō)，巴黎首腦會(huì)議期間，敘利亞和以色列通過(guò)土耳其進(jìn)行了間接接觸和談判，中東地區(qū)這兩個(gè)宿敵也出現(xiàn)了和解的跡象。以上的外交活動(dòng)和外交成果雖然同地中海聯(lián)盟沒(méi)有直接聯(lián)系，但是地中海聯(lián)盟的確為這些成果的取得提供了機(jī)會(huì)和可能，這在很大程度上表明，地中海聯(lián)盟在未來(lái)的中東和平進(jìn)程中很可能會(huì)發(fā)揮自己的獨(dú)特作用，而這一點(diǎn)也正是歐盟“南下”戰(zhàn)略的意圖所在。（新華社世界問(wèn)題研究中心研究員沈孝泉） |
