近一段時(shí)期，伊拉克的外交活動(dòng)變得頻繁起來(lái)。土耳其總理埃爾多安日前對(duì)巴格達(dá)進(jìn)行了歷史性訪問，約旦國(guó)王阿卜杜拉二世也已確定近期前往巴格達(dá)。另外，約旦、阿聯(lián)酋、埃及、科威特和巴林等國(guó)都表示適時(shí)向伊派駐大使，阿聯(lián)酋在本月初任命駐伊拉克大使時(shí)，還宣布免除了伊拉克所欠的70億美元債務(wù)。沙特官員也表示可能會(huì)免除伊拉克所欠的全部債務(wù)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一個(gè)良好的外部環(huán)境是伊拉克擺脫混亂、步入穩(wěn)定的必要條件。伊拉克近來(lái)在外交領(lǐng)域取得的積極進(jìn)展，體現(xiàn)了伊為與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化所做的不懈努力，也反映了美國(guó)與伊拉克共同的戰(zhàn)略考量。
自2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，伊國(guó)內(nèi)暴力沖突不斷。各國(guó)出于安全原因，紛紛召回了駐伊外交使節(jié)，關(guān)閉使館。遜尼派占主流的阿拉伯國(guó)家更是對(duì)由什葉派擔(dān)綱主政的伊拉克新政府心存疑慮，斷絕或減少了與伊拉克的往來(lái)。很長(zhǎng)一段時(shí)間，伊拉克成了一個(gè)與世隔絕的“暴力孤島”。
而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然不愿看到伊拉克被孤立于地區(qū)事務(wù)之外。美國(guó)“改造”伊拉克的一個(gè)目的，是使之成為地區(qū)內(nèi)政治制度的“典范”，進(jìn)而推廣“大中東”構(gòu)想。一個(gè)不被地區(qū)各國(guó)接納的伊拉克，很難完成這樣的“重任”。更重要的是，通貨膨脹和能源價(jià)格上漲正席卷全球，日趨嚴(yán)峻的伊朗核問題對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)的負(fù)面影響不斷加深。美國(guó)迫切需要伊拉克加強(qiáng)與世界原油供應(yīng)市場(chǎng)的聯(lián)系，鞏固原油供應(yīng)鏈，增加供給、平抑油價(jià)，挽救次貸危機(jī)以來(lái)步入衰退的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
從伊拉克方面看，隨著總理馬利基執(zhí)政基礎(chǔ)逐漸穩(wěn)固與國(guó)內(nèi)局勢(shì)的初步好轉(zhuǎn)，伊政府正在試圖加速國(guó)家正常化的進(jìn)程，著手修復(fù)與周邊國(guó)家的關(guān)系。為此，伊領(lǐng)導(dǎo)人頻繁穿梭于地區(qū)內(nèi)各國(guó)之間。伊政府也看到，隨著全球能源供應(yīng)緊張，一些國(guó)家開始把伊拉克視為解決問題的最后一把鑰匙。這個(gè)時(shí)機(jī)把握好了，伊拉克新政權(quán)能夠加速重返國(guó)際社會(huì)，鞏固業(yè)已形成的有利于什葉派的政治框架。
但伊拉克想真正得到周邊國(guó)家乃至世界絕大多數(shù)國(guó)家的接受，也不是一件容易的事情。一個(gè)主要的障礙就是伊拉克和美國(guó)在未來(lái)關(guān)系上的定位。美伊兩國(guó)目前正在就駐伊拉克美軍地位進(jìn)行艱苦的談判，用白宮發(fā)言人的話說(shuō)，美國(guó)“希望鞏固和延續(xù)伊拉克已經(jīng)取得的進(jìn)展”；而伊拉克當(dāng)局在主權(quán)問題上也有自己的想法，這使得雙方的談判陷入僵局。
在美伊未來(lái)關(guān)系沒有形成一個(gè)穩(wěn)固的、雙方都認(rèn)可的框架之前，雙方的利益分歧隨時(shí)可能凸顯出來(lái)，這將直接影響伊拉克對(duì)外關(guān)系的正常化。近期宣布任命駐伊拉克大使的國(guó)家，大多數(shù)都沒有對(duì)何時(shí)派駐做出明確說(shuō)明。這其中有對(duì)伊安全形勢(shì)的考慮，但更重要的是，這些國(guó)家都是被美稱之為“溫和阿拉伯國(guó)家”的美國(guó)盟友，受美國(guó)政策的影響比較大。看來(lái)，伊拉克發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)，“美國(guó)因素”還難以揮之即去，伊拉克的獨(dú)立外交恐怕還很難在短期內(nèi)成形。(楊 俊)
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