美國因素使哥本哈根氣候變化峰會前景暗淡

　　美國與中國近日相繼公布本國控制溫室氣體排放的中期目標，重新激起世人對治理全球氣候變暖問題的信心。但也有不少氣候問題專家認為，美、中兩國的承諾，尚不足以彌合發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的嚴重分歧。尤其是美國在應對氣候變化問題上仍然裹足不前、實質進展不大，因此不應對聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會抱過高期待。

　　中美減排承諾讓世界重拾信心

　　皮尤全球氣候變化中心的氣候問題專家迪林格日前在美國布魯金斯學會舉行的研討會上表示，中、美兩國減排承諾的最大意義就在于讓世界重拾信心。

　　迪林格說，盡管兩國提出的數字低于一些人的期待，但仍應被視為氣候變化談判進展中的一個“非常非常積極的信號”。

　　他說，奧巴馬訪華期間，美、中兩國就已展現出在推動氣候變化難題上的積極合作意愿。兩國當時簽署了加強應對氣候變化、能源和環(huán)境合作的《諒解備忘錄》，也達成有關可再生能源、煤炭更清潔地使用、電動車和液燃器的相關協(xié)議，并正式啟動中美清潔能源聯(lián)合研究中心。這不僅為兩國應對節(jié)能減排難題提供了現實支持，而且也為未來在清潔能源技術共享等領域的合作奠定了互信基礎。盡管有些人認為兩國提出的減排目標讓人失望，但這確實是一個重大進步，因為這兩個國家是世界上最大的溫室氣體排放國——沒有他們的積極參與和推動，任何全球性的減排目標都不可能實現。

　　美國自然資源保護委員會主任芭芭拉·菲納摩說，盡管美、中兩國都對對方的承諾目標不盡滿意，但鑒于各自的具體情況，這些目標仍應被視為雙方作出的顯著承諾——對中國來說則尤為如此。

　　她說，我們應該記得，中國還是一個處在上升階段的發(fā)展中國家。隨著中國經濟的高速增長和城鎮(zhèn)化水平的迅速提升，其碳排放量自然也會迅速增加。因此，中國已作出的承諾應該得到充分肯定。

　　澳大利亞國立大學氣候變化問題專家羅斯·格瑙特指出，中國大幅度提高在清潔能源和節(jié)能減排技術領域的投資，努力調整經濟增長與碳排放之間的關系，極大地增強了世界各國應對氣候變化問題的信心。

　　格瑙特不贊同有關對中、美兩國減排承諾目標過低的批評。他說，金融危機極大地增加了世界各國實現和承諾減少溫室氣體排放的難度。現在，中、美提出的減排承諾為全球應對氣候變化的努力提供了積極信號和重要動力，其他國家也應積極行動起來，為推動哥本哈根會議取得積極進展作出各自的貢獻。

　　國內政治制約奧巴馬減排努力

　　沒人會否認美國的減排承諾對于締結新的全球氣候變化條約必不可少。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬在哥本哈根氣候變化大會召開前夕公開表示，他將積極尋求使美國2020年的碳排放量在2005年基礎上減少17％。但這僅相當于在國際社會公認的1990年基礎上減排4％，與歐盟在1990年基礎上減排20％的承諾差距很大。作為碳排放全球第一大國，美國的減排承諾與其身份地位相差甚遠。

　　更重要也更讓人擔心的是，即使這個讓很多人失望的減排目標，都不見得能在美國國會獲得通過。

　　今年6月，奧巴馬力挺的《清潔能源安全法案》在美國眾議院僅以7票的微弱優(yōu)勢勉強通過，但在參議院卻遭遇了更大的阻力。

　　該法案的核心是限制碳排放量，主要方式是采取碳排放總量管制與交易制度——通過設定碳排放上限，對美國的發(fā)電廠、煉油廠、化學公司等能源消費密集型企業(yè)進行碳排放限量管理。

　　美國各州在溫室氣體減排問題上存在嚴重分歧。以加利福尼亞為代表的新興高科技產業(yè)州積極支持溫室氣體減排法案，但另一些經濟發(fā)展嚴重依賴能源開采以及能源消費密集型企業(yè)的州則持堅決反對態(tài)度。

　　眾議院法案的聯(lián)合提案人之一、加州民主黨人亨利·維克斯曼將該法案稱為“為了我們的國家安全、為了我們的就業(yè)機會”的一次“歷史性機遇”，能夠“讓我們再次引領國際社會潮流”。

　　共和黨保守派則宣稱，該法案將嚴重削弱美國企業(yè)的國際競爭力，損害美國的經濟利益——尤其是在金融危機的背景下更不可接受。

　　美國傳統(tǒng)基金會的研究報告更揚言，威脅美國國家利益的不是氣候變化，而是氣候政策。

　　參議院環(huán)境和公共工程委員會主席芭芭拉·博克瑟不久前承認，在聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會召開前，美國各界無法就2020年的溫室氣體減排目標達成一致。

　　參議院外交委員會主席約翰·克里也表示，民主黨人將在參議院通過醫(yī)改和金融改革法案之后，于明年春季推動表決《清潔能源安全法案》。

　　分析人士認為，由于美國國會明年將進行中期選舉，因而反對法案的參議員更不可能輕易作出妥協(xié)。法案在參議院獲得通過的前景不容樂觀。

　　美國國會能源獨立與全球變暖特別委員會資深研究員哈蘭·瓦茨曼日前在接受本報記者采訪時表示，法案至少需要60張贊成票才能在參議院獲得通過，因此民主黨很難像在眾議院那樣依靠壓倒多數席位的優(yōu)勢而強行過關。

　　碳關稅：行貿易保護之實

　　中國提出的減排承諾贏得了國際社會的廣泛贊譽，但恐怕還不能說服美國國會以及參加哥本哈根會議的美方代表邁出實質性的一步。

　　美國東西方中心高級研究員張忠祥表示，雖然中國自愿承諾到2020年使單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放量（碳強度）較2005年下降40％至45％，但仍有不少美國國會議員要求把向中國等發(fā)展中國家對美出口產品征收碳關稅作為美國同意減排的先決條件。

　　所謂碳關稅，主要是指如果某一國生產的產品不能達到進口國在節(jié)能和減排方面設定的標準，就將被征收特別關稅。已獲美國眾議院通過的《清潔能源安全法案》便采納了向國外進口商品征收碳關稅的相關條款。

　　有關法案現已移交參議院審議。以哈里·里德為首的10名美國共和黨參議員聲稱，如果不把碳關稅條款納入法案，他們將堅決抵制《清潔能源安全法案》在參議院獲得通過。

　　美國氣候問題專家瓦茨曼認為，最終法案如能在參議院通過，將不可避免地包含碳關稅條款。

　　值得注意的是，法國日前率先提出，將從2010年開始對從那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴格的國家進口的產品征收碳關稅。

　　很多分析人士認為，這種碳關稅實際上是以環(huán)境保護為名，行貿易保護之實。

　　凱托研究所貿易政策專家薩莉·詹姆斯表示，碳關稅支持者的“理論依據”是希望借此保護美國的國際競爭力，但實際上這種變相的貿易壁壘根本起不到實效，而且還將違反世界貿易組織的相關法律，從而引發(fā)新一輪的國際貿易爭端，實屬損人不利己的做法。

　　僵局未破 哥本哈根前景暗淡

　　聯(lián)合國哥本哈根應對氣候變化會議的目的，是要協(xié)商制定一項新的、標準更高的國際性條約，以取代將于2012年失效的《京都議定書》。但各國各界普遍對這一目標能否實現表示懷疑。

　　皮尤全球氣候變化中心的氣候問題專家迪林格說，哥本哈根峰會的最大看點就是能否彌合各國在減排目標上的分歧，并朝著統(tǒng)一的、正確的方向前進。他期待此會能達成政治和財政兩個層面的承諾，為未來形成一個具有約束力的協(xié)定建立起架構。

　　美國外交關系委員會能源安全與氣候變化項目主任邁克爾·列維則認為，盡管中國作出了自愿減排承諾，但這仍不足以打破發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的氣候談判僵局。

　　美國自然資源保護委員會主任芭芭拉·菲納摩也指出，廣大發(fā)展中國家仍希望美國和其他國家能在2020年時將溫室氣體排放量從1990年時的水平減少40％。另一方面，美方則希望中國、印度等發(fā)展中國家能在減低碳排放密度方面設定一個更高的目標，使溫室氣體實際排放量盡快由上升轉為下降。

　　“談判的路還很長”

　　美國國會能源獨立與全球變暖特別委員會資深研究員哈蘭·瓦茨曼稱，很難指望世界各國通過一次哥本哈根會議就能在氣候變化問題上取得突破性進展，談判的路還很長。

　　12月2日，澳大利亞參議院第二次否決了政府提出的碳減排計劃法案，使澳總理陸克文攜減排法案參加哥本哈根大會的計劃成為泡影。這無疑是對氣候變化談判的一大打擊。有媒體評論認為，法案再次遭遇否決進一步證明，即使在減排計劃廣受歡迎的澳大利亞，就氣候變化問題達成統(tǒng)一意見也并非易事。

　　鑒于世界各國在減排責任以及資金和技術援助方面的嚴重分歧，各界人士正在降低對哥本哈根會議的期望值。

　　聯(lián)合國氣候變化綱要公約執(zhí)行秘書德波爾日前在接受英國《金融時報》采訪時說，即便哥本哈根會議達不成正式法律協(xié)議，希望至少能建立一個減少溫室氣體排放量的政治框架。

　　德波爾說，各國領導人現在需要把注意力集中在“切實可行”的問題上。

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