原油泄漏事件中的美國政府管理疏失

圖表：英國石油公司宣布“滅頂法”失敗 新華社發(fā)。

　　英國石油公司5月29日宣布，用于封堵墨西哥灣油井漏油的“滅頂法”工程已經(jīng)失敗。這場漏油事故，已經(jīng)使美國開發(fā)近海石油的國策中斷，給出事海域的生物帶來“滅頂之災”，對美國南部海岸的漁業(yè)及漁民生計造成難以彌補的打擊。

　　美國政府對這一事故的應對措施在美國國內(nèi)引起廣泛批評，其中一個尖銳問題是：大災面前，政府是否應對得當？

　　4月20日，位于美國路易斯安那州威尼斯東南約82公里處海面的一座鉆井平臺爆炸起火。這一平臺屬于瑞士越洋鉆探公司，由英國石油公司租賃。平臺沉入墨西哥灣后，底部油井自4月24日起漏油不止，由此造成的污染已經(jīng)成為美國歷史上最大的環(huán)境災難之一。

　　美國國會眾議員邁克·彭斯對聯(lián)邦政府批評說：“美國人民希望知道，為什么當局反應遲緩，為什么必須的設備沒有立即送入事故發(fā)生地區(qū)，為什么總統(tǒng)沒有全面部署內(nèi)閣官員？”

　　美國總統(tǒng)奧巴馬在5月27日回應外界指責時說，政府在救災過程中起到了“核心領(lǐng)導”作用，但他同時承認，“我犯了錯”。奧巴馬所說的錯誤指自己過于相信“油氣開發(fā)商在最壞情況下統(tǒng)一行動的能力”。

　　不論是政府反應遲緩，或者是“過于相信”，美國聯(lián)邦政府在應對這場重大災難時存在疏失是沒有爭議的。其中主要的疏失之一是石油公司，而不是聯(lián)邦政府，掌握了在許多關(guān)鍵問題上的決策權(quán)。比如：每日漏油數(shù)量長期來自英國石油公司自身的估計，沒有外部審計；英國石油公司使用化學藥劑處理海面浮油，雖然可能引起新的環(huán)境危害，但沒有外部監(jiān)管；英國石油公司封堵漏油油井的計劃完全由自身設計，缺少外部專家意見等。

　　美國政府對此提出兩點解釋：

　　一是法律規(guī)定。美國1990年的“石油污染法”設定了國家應急隊伍的組織架構(gòu)及職責，但是這項法律同時把大量操作層面的任務交給了事故責任方，而不是政府。于是，在此次漏油事件中，英國石油公司負責組織有關(guān)公司準備救災設備，控制事故并完成事后清污。聯(lián)邦政府雖然成立了應急隊伍，調(diào)配了一定資源，但是對于封堵漏油井口和清污等具體行動，參與和監(jiān)管均顯不足。

　　二是沒有能力。美國政府沒有封堵油井的專業(yè)隊伍和經(jīng)驗，使它除石油公司外，很難有新的選擇。美國海岸警衛(wèi)隊司令薩德·艾倫在回答記者提問時說：“把英國石油公司趕出去的問題是，誰來替代他們？”

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