里斯本峰會北約角色難定義

　　北大西洋公約組織（北約）領導人將于19日至20日在葡萄牙首都里斯本舉行峰會。會議期間，北約領導人將通過新“戰略概念”，調整阿富汗戰局并與出席系列會議的俄羅斯總統德米特里·梅德韋杰夫商談合作事宜。然而，除了確定集體防衛原則不變，上述議題的設置充滿模糊和不確定性，折射出北約角色定位的深層危機。

　　模糊的新戰略

　　今年北約領導人峰會的主要任務是通過新“戰略概念”，指導該組織未來10年的戰略部署。然而，除了承諾堅守集體防衛原則不變，北約新戰略涉及如何定義未來所面臨挑戰、何時回應以及如何回應等問題時語焉不詳。

　　距北約上一次制定戰略計劃已經過去10年，其間無論北約還是世界都發生了太多變化。如今，北約幾乎不大可能遭到傳統軍事攻擊，這已經成為該組織起草新戰略的默認“基調”。未來10年，北約面臨的威脅大多為非傳統性，例如來自恐怖主義、針對全球供給鏈條和自網絡發起的針對大型基礎設施的攻擊。問題在于，北約難以界定上述威脅何時變為現實、何時需要啟動集體防衛原則。北約秘書長安諾斯·福格·拉斯穆森對有關爭論不屑一顧，認為新戰略有“建設性”模糊尚在情理之中。北約新戰略的其他支持者則認為，對此應該見招拆招，事情發生時自然有答案。然而，即使這樣的解釋也讓人難以信服。如果大型網絡攻擊確實發生，北約或許根本無法確定誰是敵人。

　　盡管如此，北約新戰略仍然重申在歐洲部署彈道導彈防御系統的決心。以鷹派立場著稱的拉斯穆森認為，部署導彈防御系統能打消公眾疑慮，證明北約有能力應對新挑戰。鑒于不少成員國大幅削減國防預算，拉斯穆森強調“奧巴馬版本”導彈防御系統的廉價優勢，稱該計劃造價低廉、10年花費不會超過3000億美元。美國前總統喬治·W·布什力主在波蘭和捷克境內部署導彈攔截器和監控雷達，北約和俄羅斯關系因此持續緊張，北約內部也陷入分歧。美國總統貝拉克·奧巴馬去年9月調整歐洲導彈防御系統策略，放棄原方案，改為部署分階段、更具針對性、操作性和效率的反導系統。調整后的導彈防御系統不僅造價低廉，還因為放棄在東歐設防緩和了北約與俄羅斯關系。

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