美國跛鴨國會忙立法 政治焦慮難掩飾

　　12月17日，美國總統奧巴馬（中）在首都華盛頓簽署減稅延期妥協法案。新華社發

　　連日來，處于“跛鴨”狀態的美國國會極為繁忙。繼眾議院12月16日深夜投票通過了總統奧巴馬本月初與共和黨就減稅方案達成的框架協議后，18日，參議院以65票對31票的表決結果，通過了廢除美軍中限制同性戀者公開性取向的“不問不說”法案。同日，支持移民權益的“夢想法案”最終夢碎國會參議院。

　　根據美國中期選舉結果，共和黨人將在明年開始的第112屆國會眾議院中占有多數席位，民主黨人在參議院中只保住微弱多數地位。這一新的政治格局表明，奧巴馬政府的任何立法要求，都將在新一屆國會中遭遇共和黨人更多的阻撓。自中期選舉至今年年底，現有國會成員雖仍可行使立法使命，但被稱為“跛鴨國會”。

　　“跛鴨國會”通常被認為難有作為。然而，在2010年即將結束之際，美國“跛鴨國會”夜以繼日的立法博弈，凸顯奧巴馬政府中期選舉后的政治焦慮，在多有妥協的過程中，其立法結果喜憂參半。

　　“不問不說”政策被廢

　　美軍中同性戀者可以公開性取向

　　美國國會參議院通過了廢除美軍中限制同性戀者公開性取向的“不問不說”政策。這被認為是奧巴馬政府及民主黨人的立法勝利。奧巴馬就此表示，這是“歷史性的一步”。更有支持者將此決定的意義與上世紀50年代美國軍方結束種族隔離和上世紀70年代允許女性服役相提并論。

　　已執行17年的“不問不說”政策始于克林頓總統執政期間。雖然這一政策申言“同性戀者只要不提及性取向，就可照常服役”，但在這一政策下，約1.3萬名美軍人員被逐出軍隊，其中包括許多美軍急需的專業人員。

　　近年來，“不問不說”政策受到越來越多的質疑和反對，被認為是對同性戀者的歧視。奧巴馬曾在2008年競選時承諾爭取廢除這一政策。今年3月3日，獨立黨派參議員利伯曼向國會提出廢除“不問不說”政策。11月30日，美國國防部公布的相關調查報告顯示，70%的美國軍人認為廢除這一政策不會對軍隊造成不利影響，69%的軍人表示自己有過與同性戀者在一起工作的經歷。不過，在國會作證時，多位軍方高官表示，他們雖原則上同意廢除這一政策，但不可倉促行事，其中美國海軍陸戰隊最高指揮官的反對態度最為鮮明。

　　據悉，奧巴馬將盡快簽署表決法案使之成為法律。此后，五角大樓將在一個過渡期內，著手進行相關政策的調整和具體實施工作。

　　“夢想法案”未能圓夢

　　美國“移民國家”特質受到質疑

　　為爭取拉美裔選民的支持，在奧巴馬政府的政治議程中，移民改革曾被大為宣揚。但在執政兩年后，奧巴馬政府的這一承諾大打折扣。

　　這項名為《發展、救助和教育外國未成年人法》的法案英文字頭縮略為“DREAM”，故被引申為“夢想法案”。這一法案旨在使那些從小隨“非法移民”的父輩來到美國、在美國上學和參軍的子女成為美國公民。美國國會眾議院本月8日以216票對198票的微弱多數通過了這一法案。眾議長佩洛西在表決后稱，“夢想法案”本身象征了平等、機會和未來。但在18日的參議院表決中，這一法案僅獲55票支持，未能達到通過此法所需的60票。

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