誰(shuí)來(lái)指揮對(duì)利比亞軍事行動(dòng)？ 北約角色陷入困境

　　2011年3月20日，法國(guó)“戴高樂(lè)”號(hào)核動(dòng)力航空母艦從法國(guó)土倫海軍基地啟程，參與對(duì)利比亞的軍事打擊行動(dòng)。

　　3月20日，在位于塞浦路斯的英國(guó)阿克羅蒂里空軍基地，一架英國(guó)皇家空軍飛機(jī)準(zhǔn)備著陸，另一架飛機(jī)停在后方。美國(guó)國(guó)防部聯(lián)合參謀部主任威廉·格特尼19日在五角大樓新聞發(fā)布會(huì)上透露，在第一波襲擊中，美國(guó)和英國(guó)的軍艦和潛艇向利比亞海岸的20多個(gè)防空目標(biāo)發(fā)射了112枚戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈。

　　最初在法國(guó)和英國(guó)積極主張對(duì)利比亞動(dòng)武之時(shí)，很多人還在猜測(cè)誰(shuí)將主導(dǎo)行動(dòng)。最終是法國(guó)戰(zhàn)機(jī)打響了對(duì)利比亞的“第一槍”。

　　在最初階段，美國(guó)難免要在此次行動(dòng)中扮演關(guān)鍵角色，因?yàn)槊绹?guó)承擔(dān)摧毀利比亞防空火力的重任。目前，多國(guó)部隊(duì)的行動(dòng)由設(shè)在德國(guó)的美軍非洲司令部協(xié)調(diào)指揮，但美國(guó)希望退居“二線”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨曾表示，希望不久將行動(dòng)指揮權(quán)交給法國(guó)、英國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)軍或者北約組織。

　　據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，英國(guó)首相卡梅倫21日表示，北約曾經(jīng)實(shí)施過(guò)禁飛區(qū)行動(dòng)，具有行之有效的機(jī)制，希望北約接管當(dāng)前軍事行動(dòng)的指揮權(quán)。

　　但事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單，北約已在此問(wèn)題上陷入嚴(yán)重分歧。自從聯(lián)合國(guó)通過(guò)在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的決議以來(lái)，北約一直在位于比利時(shí)布魯塞爾總部召開(kāi)緊急會(huì)議，討論北約是否參與執(zhí)行禁飛區(qū)的行動(dòng)和如何參與行動(dòng)的問(wèn)題，直到21日凌晨才最終做出決定。

　　據(jù)參加會(huì)議的代表透露，北約只是通過(guò)了一項(xiàng)計(jì)劃，即只執(zhí)行對(duì)利比亞實(shí)施武器禁運(yùn)，而不執(zhí)行設(shè)置禁飛區(qū)。這意味著不支持法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)對(duì)利比亞的轟炸。有消息說(shuō)，土耳其強(qiáng)烈反對(duì)對(duì)利比亞實(shí)施任何軍事行動(dòng)。而北約的任何決定必須經(jīng)28個(gè)成員國(guó)全體同意方能通過(guò)。

　　據(jù)土耳其阿納多盧通訊社報(bào)道，土耳其外長(zhǎng)達(dá)武特奧盧說(shuō)，歐美多國(guó)部隊(duì)聯(lián)合對(duì)利比亞發(fā)起的軍事行動(dòng)并未完全遵守國(guó)際法程序，聯(lián)合國(guó)有關(guān)利比亞決議不應(yīng)以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)為目標(biāo)。

　　土耳其總理埃爾多安當(dāng)天稍早前表示，土耳其希望多國(guó)部隊(duì)對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)盡早結(jié)束，讓利比亞人民自己做主決定未來(lái)。他說(shuō)，如果北約要參與對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)，就必須首先承認(rèn)利比亞屬于利比亞人民，并避免干涉的結(jié)果演變成對(duì)利比亞豐富油氣資源的占領(lǐng)。

　　在土耳其阻止北約通過(guò)有關(guān)介入對(duì)利比亞軍事行動(dòng)的決議后，意大利以其空軍基地的使用權(quán)相威脅，要求將當(dāng)前的軍事行動(dòng)交由北約指揮。

　　據(jù)安莎社報(bào)道，意大利外長(zhǎng)弗拉蒂尼21日要求北約接管對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)，否則意大利可能將收回為支持軍事行動(dòng)而提供的7座空軍基地。弗拉蒂尼同時(shí)還表示，聯(lián)合國(guó)授權(quán)的對(duì)利比亞行動(dòng)不應(yīng)演變?yōu)閷?duì)卡扎菲政權(quán)發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。軍事行動(dòng)不應(yīng)超出安理會(huì)設(shè)立禁飛區(qū)決議的范圍。

　　北約除了受到內(nèi)部考驗(yàn)之外，還面臨一個(gè)外部問(wèn)題：阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟的態(tài)度。

　　有分析指，阿盟曾為推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)有關(guān)利比亞的決議發(fā)揮了重要作用。雖然卡塔爾和阿聯(lián)酋愿意加入多國(guó)部隊(duì)作戰(zhàn)，但很多阿拉伯國(guó)家對(duì)北約接管指揮權(quán)的前景感到不安。原因是北約對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)介入過(guò)深，而對(duì)多數(shù)阿拉伯國(guó)家而言，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)極具爭(zhēng)議性。

　　法國(guó)認(rèn)為，阿盟不愿看到軍事行動(dòng)完全置于北約的指揮之下，但同時(shí)也承認(rèn)北約的介入最終可能必不可少。

　　據(jù)法國(guó)24小時(shí)新聞臺(tái)報(bào)道，法國(guó)外交部長(zhǎng)阿蘭·朱佩21日表示，到目前為止，多國(guó)部隊(duì)在利比亞的軍事行動(dòng)已取得“成功”。他還聲稱，北約已準(zhǔn)備在“數(shù)日內(nèi)”為多國(guó)部隊(duì)在利比亞的軍事行動(dòng)提供支援。

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