近日,索馬里、肯尼亞等“非洲之角”國家爆發嚴重饑荒。據聯合國糧農組織和聯合國難民署統計,“非洲之角”有近1200萬人挨饑受餓,索馬里近6%人口死于饑荒,索馬里和埃塞俄比亞營養不良率超過50%,達達阿布等主要難民營每天新收2000多人,已大大超過其設計能力。國際紅十字會和有關國家積極援助,我國也已通過雙邊渠道向埃塞俄比亞、肯尼亞和吉布提提供9000萬元人民幣緊急糧援。
此次饑荒的直接起因是50年不遇大旱,但該事件也給發展中國家糧食安全問題敲響了警鐘。總的看,發展中國家糧食安全形勢不容樂觀,如不及時妥善應對,再次發生類似“非洲之角”的嚴重饑荒不是杞人憂天。
從供需層面看,全球糧食日益供不應求。聯合國人口基金統計,目前全球人口已突破70億,2050年將達到90億,且大部分新增人口出生在發展中國家。為滿足需求,糧食產量需提高70%-100%,農業用水需提高50%。但由于種種原因,全球可耕地年減少700萬公頃,荒漠化土地已占地球陸地面積的1/4。此外,極端氣候和氣候變化對糧食生產的影響也越來越大。發展中國家實現糧食自給仍需付出艱辛努力。
從價格因素看,發展中國家議價和定價權嚴重缺乏。ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚四大公司壟斷了全球80%的糧食貿易,基本控制了全球糧食生產、購買、加工和銷售等全產業鏈條,發展中國家只能被動接受。據研究,由于壟斷、投機等因素影響,全球糧價至少虛高10%以上,發展中國家通過糧食進口保障自身糧食安全的成本和代價高昂。
目前全球有近10億人尚未解決溫飽,但發達國家每年仍將大量糧食用于生物燃料開發,發展中國家糧食安全形勢雪上加霜。據報道,美國2022年用于生物燃料開發的玉米將高達1.8億噸,這相當于5.8億人一年的口糧。世貿組織多哈回合有關生物燃料問題的談判遲遲不能取得進展,生物燃料與人“爭口糧”的問題短期內難以改變。
“民以食為天”,“國之本在于農”。糧食問題歷來關乎國家興衰和社會穩定,西亞北非因為物價特別是食品價格上漲而引發動蕩,前車之鑒并不遙遠。發展中國家的糧食安全問題應引起國際社會更多重視,特別是發達國家應該兌現承諾,幫助發展中國家加強糧食生產,同時在打擊糧食投機、限制糧食“生物燃料”等方面做出更多努力。糧食安全是今年戛納峰會的主要議題之一,發展中國家期待會議取得實實在在的成果,為發展中國家人民真正享有“免于饑餓”的基本人權添一把火、出一把力。
