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美國財(cái)力日益捉襟見肘，該如何維持全球“領(lǐng)導(dǎo)”地位？美國國務(wù)卿希拉里·克林頓給出了答案。2月28日，在出席參議院2013財(cái)年外交預(yù)算聽證會上，她提出了5項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，描繪了一幅美國未來外交“路線圖”。
收拾“遺產(chǎn)”急于東移
希拉里稱，美外交政策的首要重點(diǎn)是繼續(xù)在阿富汗、巴基斯坦和伊拉克執(zhí)行安全任務(wù)，其次是在亞太推行“前沿部署”外交政策。這一排序似與此前輿論熱炒的“重返亞太”政策相悖。
其實(shí)，這種排序有其邏輯關(guān)系。在復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長吳心伯看來，阿富汗與伊拉克兩場戰(zhàn)爭都是小布什總統(tǒng)留給現(xiàn)任政府的 “遺產(chǎn)”，“戰(zhàn)略重心東移”是奧巴馬的“原創(chuàng)”，現(xiàn)政府需要將前任留下的爛攤子盡快收拾干凈，才能騰出手來關(guān)注其他議題。特別是駐阿美軍曝出“焚經(jīng)丑聞”后，如何保證阿富汗局勢不至失控，進(jìn)而能在2014年如期撤軍，成為華盛頓亟待解決的難題。從這一點(diǎn)上說，當(dāng)前阿富汗對美國的戰(zhàn)略重要性，從某種意義上已超越亞太地區(qū)。
當(dāng)然，將美國亞太戰(zhàn)略置于次席不代表其重要性打了折扣。中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王嵎生認(rèn)為，美國不會放棄中東與亞太的任何一塊，或者說美國對兩者的戰(zhàn)略投入是同步的。不過，考慮到美國目前想從阿富汗、伊拉克脫身，又急切地進(jìn)入亞太，“一進(jìn)一出”體現(xiàn)出華盛頓的戰(zhàn)略考量，再聯(lián)系媒體報(bào)道希拉里在演講中提出要向亞太 “傾斜”，或許可以做出這樣判斷，美國不會放慢“東移”步伐，相反還會繼續(xù)加速。
中東變局帶來新任務(wù)
希拉里5項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容的第三項(xiàng)是 “關(guān)注阿拉伯世界的改革，向一些阿拉伯國家提供援助”。有外媒戲謔，這是近兩年來中東局勢給美國帶來的“新任務(wù)”。應(yīng)該看到，華盛頓內(nèi)部對這場亂局有著不同的聲音，比起態(tài)度謹(jǐn)慎的五角大樓，希拉里領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院采取了積極介入的態(tài)度，而且隨著局勢發(fā)展“急先鋒”的角色愈發(fā)入戲。利比亞戰(zhàn)爭時期是美國的歐洲盟友唱主角，而如今美國挑起了干涉敘利亞事務(wù)的大梁，華盛頓已成為中東變局中的關(guān)鍵因素。
美國如此鐘情中東事務(wù)，有其考量。一方面，中東變局已經(jīng)無法阻止，親美的本·阿里、穆巴拉克、薩利赫政權(quán)倒臺，務(wù)實(shí)的美國需要思量如何與新政權(quán)打交道。經(jīng)濟(jì)援助或許是不二選擇，希拉里在演講中提出，國務(wù)院擬成立一項(xiàng)7.7億美元的中東北非激勵基金，向一些阿拉伯國家提供援助。另一方面，摟草打兔子，希冀利用亂局使反美的利比亞、敘利亞、伊朗改朝換代，也符合美國戰(zhàn)略利益。
希拉里的第四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是 “積極開展經(jīng)濟(jì)外交為國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會”，這個是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢使然，華盛頓為此動作頻頻。白宮先前提出，通過美國未來出口5年內(nèi)翻一番，為國內(nèi)創(chuàng)造200萬的就業(yè)崗位；上月底，美國成立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心，對包括中國在內(nèi)的各國 “不公平”競爭行為進(jìn)行調(diào)查和反擊，此番再加上希拉里“外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的言論，“可以預(yù)見，未來美國對華貿(mào)易摩擦將會加劇”，吳心伯認(rèn)為。
最后一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是 “繼續(xù)推動美國在海外開展消除貧困、饑荒、疫病和應(yīng)對氣候變化等方面的戰(zhàn)略援助”。以“世界警察”自居的美國認(rèn)為開展對外 “扶貧”能減少各種反美滋生的土壤。正因?yàn)槿绱耍瑢＜抑赋觯绹鴮ν庠文康拿黠@，常常會對受援國提出各種各樣的要求，最后往往是雷聲大雨點(diǎn)小，不了了之。
“5項(xiàng)優(yōu)先工作中的每一項(xiàng)都對維持美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要，”希拉里一語中的。所謂“無可奈何要收縮，情不自禁去伸手”，美國在經(jīng)濟(jì)疲軟的情況下仍不忘“領(lǐng)導(dǎo)”世界，只是能否如愿不是華盛頓決定的。(記者 洪俊杰 王少)
