巴基斯坦村民手執無人機導彈碎片。資料圖片
據英國新聞調查局統計發現，美無人機在巴基斯坦追殺恐怖分子7年來，已導致2292人死亡，其中包括775名平民。11日，英國某律師事務所宣布，將起訴該國外交大臣，因為其向美提供情報導致平民遭誤殺。無人機誤殺平民事件屢有發生，是因國家行為被豁免，還是被追究刑事責任，尚未有定論，本案再次引發外界關注。
執行國家行為享豁免權
2011年，巴基斯坦人努爾·汗的父親在巴基斯坦西北部參加長者會議時遭美軍無人機空襲身亡。
利·戴律師事務所認為，英國外交大臣威廉·黑格提供情報給美國軍方，以致其當事人父親不幸遇難，黑格行為相當于協助謀殺。該律師事務所還表示，鑒于證據“確鑿和無可置疑”，已將案卷提交給英國最高法庭。目前，英國外交部拒絕回應涉及威廉·黑格被訴一事相關事宜。
按照國際法規定，作為執行國家行為的個人，在代表國家進行一些軍事等國家任務時，享有豁免權。但是利·戴律師事務所認為向美方提供情報的英國文職情報官員并非“合法作戰人員”，所以不享有刑事豁免權，應作為“導致謀殺的第二方”承擔責任。另外，原告同時主張，鑒于巴基斯坦沒有卷入“國際武裝沖突”，豁免條款不適用于被告。
分管處理此案的訴訟律師理查德·斯坦說，“黑格執行向美國政府傳遞情報的政策，自認為嚴格符合法律，如果是這樣，在處理代表一個國家參與武裝襲擊的豁免權問題上，外交大臣誤解了一項或更多國際法原則。”
對此，北師大法學院副教授、國際公法專家邢鋼解釋說，英國情報部門人員和外交大臣是代表國家在執行任務，享有刑事豁免權。但是關于執行國家行為者享有刑事豁免權問題，司法界一直存在分歧。
邢鋼以此案為例，一派認為，向美軍提供情報的英國情報官員屬于直接參與人員，因此享有刑事豁免權。而英國外交大臣是情報部門的命令下達者，屬間接執行任務的人，所以不享有豁免權。但另一派則認為，在執行國家行為時，無論是直接執行者還是間接執行者，都享有豁免權。而因為第二種觀點占主流，不出意外黑格應被裁定享有豁免權。
濫殺平民無豁免權
但邢鋼同時還強調，國際豁免權也存在例外，需要考量執行者的動機，如果在執行任務時出現國際犯罪，執行者也不享有豁免權。例如二戰期間，法西斯德軍雖然在戰爭中也是執行國家行為，但他們犯下了屠殺平民的反人類罪、戰爭罪等，當然不能享有豁免權。
美國使用無人機追殺恐怖分子始于2004年，僅2006年一次襲擊中，就曾造成69名兒童死亡，雖然巴基斯坦當地領導人多次譴責美國無人機襲擊平民，但私下里卻支持這些行動。邢鋼指出，作戰國官員在執行任務時誤殺第三方國家平民，這種案例以前也不少，但由于刑事豁免權的絕對性，平民敗訴的比例相對較高。
無論黑格案件最終結果如何，美軍的無人機打擊行動都不會因此改變。在布什政府時代，無人機偶爾用于追殺恐怖組織高級頭目，如今奧巴馬總統已公開承認美無人機經常在巴基斯坦境內活動打擊恐怖分子。
如今，無人機很大程度上減少了美軍的傷亡，但數據卻顯示，平均每殺死兩名恐怖分子就要誤殺一名平民，面對如此之高的誤殺率，美軍是否應該重新審視無人機在反恐戰爭中的功與過。(記者 馮中豪)
