中國前駐印度大使 裴遠穎
“東向政策”是印度在上世紀90年代初就提出的，被認為是印度外交的重大戰略措施。當時印度拉奧政府在財政部長曼·辛格（現任總理）的主持下，推行經濟改革，改變印度發展模式，積極發展對外經濟關系。由于蘇聯解體，俄羅斯和東歐國家經濟陷入危機，印度同這些國家的合作空間嚴重萎縮，而印度同周邊國家的關系也不大順暢（如同孟加拉國有水源問題、移民問題），印巴矛盾很尖銳（克什米爾問題），印度在南亞地區開展國際經濟合作的可能性受限。而東盟國家經濟蓬勃發展，與印度位置臨近，又有較深的歷史和地緣政治淵源，因此，東南亞國家成為印度發展對外經濟合作的首選。不過，總的來說，當時印度東向政策的著重點主要還是在經濟方面，同地緣政治的關系不大。但是因為種種原因，印度當時推行東向政策的力度較弱，措施也不多，而東南亞國家的目光一直聚集在東亞，低估了印度的實力，東向政策沒有明顯的成果。
進入新世紀以來，隨著全球化進程的加速和亞洲格局的變化，印度的東向政策激發了新的活力，出現了明顯的上升勢頭。它的主要特點是，從籠統的意向轉為具體的行動，從單純經濟交流轉向全方位合作，從東南亞擴大到東亞與澳大利亞。印度加強與東南亞國家多層次的交往，參加東盟條約，同東盟國家建立自由貿易區（“10+1”），參加 “10+3”、“10+6”等東亞合作機制和東盟安全論壇等。合作內容也超越了經濟范圍，明顯向軍事、文化合作方面發展。印度的東向政策成為印度外交戰略的一個很重要的組成部分。
印度強化東向政策是否跟美國戰略重點東移有關？上面提到的事實說明，印度推行東向政策遠遠早于美國的戰略重點東移。“東移”與“東向”可以說是不期而遇、不謀而合。美國為了實現“東移”，積極鼓勵印度參與東亞事務，與美形成合力。因為美國“東移”迎合了印度對中國疑慮、防范的心理，印度也表現了一定的積極性。前不久，印度同美國、日本舉行了三邊對話，印度和越南、緬甸等東南亞國家的關系也日趨密切，多少表露了印度的心態。但是，也不宜據此認定這就是“美印合流”。印度的外交政策一向強調獨立自主，印度外交所依據的還是自身利益。很難設想，自認為是大國的印度會把自己完全綁在另一個大國的戰車上。印度外交是全方位的，在發展印美關系的同時，也很重視加強同其他大國的關系。印度同俄羅斯的關系仍然密切，同歐盟國家、日本的交往也很頻繁，同中國的關系也是向上的。
在新德里進行的金磚國家領導人會晤剛剛閉幕，印度作為東道主提出了一系列積極主張，力圖深化金磚各國相互關系，加強金磚國家合作機制，擴大金磚國家在國際經濟、政治生活中的作用，這再次體現了印度外交的全方位性。事實證明，認為“東向”和“東移”合流是沒有根據的。
