專家稱菲欲將南海爭(zhēng)議多邊化 借東盟“壓”中國(guó)

　　自從2010年7月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇“發(fā)難”，提出南海問(wèn)題以來(lái)，歷屆東盟峰會(huì)都擺脫不了南海問(wèn)題的干擾，日前在柬埔寨首都金邊舉行的第二十屆東盟峰會(huì)自然也不例外。

　　在金邊峰會(huì)上，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世高調(diào)出擊，率先提出有關(guān)南海問(wèn)題一系列“倡議”，歸納起來(lái)主要有三點(diǎn)：一是以發(fā)揮東盟“主導(dǎo)作用”為借口，提議東盟內(nèi)部先就“南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成一致后，再與中方進(jìn)行談判；二是重提建立所謂“南海和平、自由、友誼合作區(qū)”建議，將南海分為爭(zhēng)議地區(qū)和非爭(zhēng)議地區(qū)，并將該提議納入“南海行為準(zhǔn)則”內(nèi)；三是“南海行為準(zhǔn)則”要包括沖突解決機(jī)制。由此可見，阿基諾三世試圖將南海爭(zhēng)議多邊化，借東盟來(lái)“壓”中國(guó)。

　　但是，對(duì)于菲律賓的主張，東盟內(nèi)部卻有不同看法，有附和的，也有反對(duì)的。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是“南海行為準(zhǔn)則”談判應(yīng)遵循的程序和包涵的內(nèi)容，這大致可分為三種觀點(diǎn)：輪值主席國(guó)柬埔寨認(rèn)為不能將中國(guó)排除在外，要從一開始便吸收中國(guó)參加；另一種觀點(diǎn)就是阿基諾三世的主張，代表的國(guó)家主要有菲律賓、越南等；第三種觀點(diǎn)以印尼為代表，折中了前兩種看法，認(rèn)為將中國(guó)排除在外的做法“不現(xiàn)實(shí)”，提出在東盟內(nèi)部商議南海行為準(zhǔn)則的同時(shí)，要與中國(guó)進(jìn)行密切磋商，沖突解決機(jī)制納入“南海行為準(zhǔn)則”不可取。

　　與會(huì)各方各說(shuō)各話，沒有達(dá)成一致，最后發(fā)表的主席聲明援引去年巴厘島峰會(huì)的說(shuō)法，再次重申《南海各方行為宣言》是東盟和中國(guó)簽署的里程碑文件，東盟期待舉辦第五屆東盟—中國(guó)落實(shí)《宣言》高官會(huì)等內(nèi)容。

　　菲律賓在東盟峰會(huì)以及東亞峰會(huì)上就南海問(wèn)題 “攪場(chǎng)”，已不是第一次，可謂“屢戰(zhàn)屢敗”、“屢敗屢戰(zhàn)”，阿基諾三世本人也不得不承認(rèn)，他的主張只是表達(dá)個(gè)人的“愿望”。綜觀此次東盟峰會(huì)以及近年來(lái)歷次峰會(huì)的進(jìn)程，不難看出南海問(wèn)題多邊化是一條“死胡同”。

　　首先，南海問(wèn)題必須由有關(guān)聲索國(guó)通過(guò)談判解決。無(wú)論東盟峰會(huì)還是東亞峰會(huì)，都不是解決這一問(wèn)題的平臺(tái)，企圖利用這兩個(gè)多邊會(huì)議“喊話”、“造勢(shì)”，不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而會(huì)削弱互信，破壞雙邊關(guān)系，造成地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩。回到《宣言》確定的規(guī)范，才是唯一正確的選擇。

　　其次，任何借助地區(qū)外勢(shì)力，將南海問(wèn)題多邊化企圖都是注定要失敗的。美國(guó)等域外勢(shì)力插手南海問(wèn)題，其根本目的是離間中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系，造成地區(qū)形勢(shì)緊張和地區(qū)軍備競(jìng)賽，以便兜售軍火，從中漁利。指望美國(guó)會(huì)為真正解決南海爭(zhēng)端“出力”，無(wú)疑緣木求魚，注定要落空。

　　第三，作為當(dāng)事一方，中國(guó)參加“南海行為準(zhǔn)則”談判全過(guò)程是理所當(dāng)然的。菲律賓等國(guó)以為先在東盟內(nèi)部“炮制”個(gè)“東西”，中方就會(huì)乖乖地接受，這種“小動(dòng)作”未免太幼稚了。東盟為解決柬埔寨與泰國(guó)兩個(gè)成員國(guó)之間的邊界糾紛已召開了數(shù)次會(huì)議，但因泰國(guó)的反對(duì)，迄今仍未就印尼觀察員進(jìn)駐一事達(dá)成協(xié)議，更何況 “南海行為準(zhǔn)則”是要由中方簽署的，難道指望中方會(huì)輕易同意違背其利益的案文？太不靠譜！

　　最后，“南海行為準(zhǔn)則”顧名思義只是一個(gè)具有約束力的行為準(zhǔn)則，不是解決南海問(wèn)題的文件。菲律賓要想在文件中塞進(jìn)“私貨”，加入所謂建立爭(zhēng)議地區(qū)和非爭(zhēng)議地區(qū)，設(shè)立沖突解決機(jī)制、“聯(lián)合工作小組”等條款，完全是南轅北轍，根本行不通。

　　面對(duì)復(fù)雜和艱巨的南海問(wèn)題，我們一定要有充分的認(rèn)識(shí)。“樹欲靜，風(fēng)不止”，菲律賓等國(guó)決不會(huì)放棄“雙邊問(wèn)題多邊解決”的策略；我們既要有合作與對(duì)話的一手，又要有堅(jiān)決斗爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的一手，兩手都要硬；不要奢望南海問(wèn)題短期之內(nèi)可能獲得解決，要有長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，不要怕對(duì)方“折騰”，要有耐心和韌勁。(吳正龍 中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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