分析稱北約欲以“巧防御”解決內(nèi)外交困處境

　　當(dāng)前，第25次北約國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)正在美國(guó)芝加哥舉行，北約領(lǐng)導(dǎo)人免不了在阿富汗問題上來一番討價(jià)還價(jià)。而“巧防御”(Smart Defence，又譯為“靈巧防衛(wèi)”)政策的出臺(tái)，則是北約解決內(nèi)外交困處境的一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，其在思維上，與美國(guó)外交中的“巧實(shí)力”(Smart Power)一脈相承。

　　“巧防御”的主要內(nèi)容，就是由北約負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，北約成員國(guó)各取所長(zhǎng)，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，通過合作來實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，在整體上保證北約的實(shí)力。其涉及的領(lǐng)域，包括歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)、情報(bào)和偵察工作、軍事裝備和訓(xùn)練以及武力介入等。另外，“巧防御”還要求在2014年北約從阿富汗撤軍后，歐洲成員國(guó)和美國(guó)分?jǐn)偘⒏缓狗绖?wù)所需的40億美元援助。

　　無獨(dú)有偶，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里曾在2009年提出“巧實(shí)力”的概念。其所謂“巧實(shí)力”，就是綜合運(yùn)用美國(guó)外交的各種政策工具，包括經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等各種手段，恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。“巧實(shí)力”的實(shí)質(zhì)，是要改變小布什任期內(nèi)單純依靠硬實(shí)力和單邊主義的做法。

　　“巧防御”與“巧實(shí)力”實(shí)際上是一脈相承的兩個(gè)概念。首先，二者提出的背景相似，都是在內(nèi)外交困、力量下降的情況下，不得已做出的改變。“巧實(shí)力”提出時(shí)，美國(guó)正經(jīng)歷金融危機(jī)，與歐洲盟友之間矛盾重重；“巧防御”提出前，北約歐洲成員國(guó)因深陷歐債危機(jī)，國(guó)防開支在2009年和2010年減少了約450億美元，北約急于從阿富汗抽身。

　　其次，對(duì)內(nèi)都要求整合有限的資源，實(shí)現(xiàn)利益最大化。“巧實(shí)力”是整合美國(guó)的各種資源，尤其是發(fā)揮美國(guó)的軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位；“巧防御”則要整合北約各成員國(guó)的資源，確保北約的防御能力。例如，波羅的海三國(guó)缺少作戰(zhàn)飛機(jī)，便由德國(guó)負(fù)責(zé)代其執(zhí)行空中巡邏任務(wù)，而波羅的海三國(guó)則以向阿富汗派遣部隊(duì)的方式履行其責(zé)任。

　　第三，對(duì)外都重視伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)合作，要求分擔(dān)責(zé)任。“巧實(shí)力”放棄了單邊主義，轉(zhuǎn)而重視發(fā)展與盟友的關(guān)系，鼓勵(lì)它們分擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任；“巧防御”則主要是要求歐洲和美國(guó)共同和均衡的承擔(dān)防務(wù)費(fèi)用，當(dāng)前，美國(guó)在北約防務(wù)支出中所占比例達(dá)到75%，而歐洲國(guó)家中只有英國(guó)和法國(guó)的國(guó)防開支占GDP比例達(dá)到了2%的規(guī)定要求。另外，“巧防御”還尋求建立北約的全球伙伴國(guó)網(wǎng)絡(luò)，以“伙伴關(guān)系”的模式實(shí)現(xiàn)北約在全球的利益。

　　前蘇聯(lián)解體后，美國(guó)獨(dú)享超級(jí)大國(guó)地位，為所欲為，四面樹敵，終被戰(zhàn)爭(zhēng)拖累，以“巧實(shí)力”求解脫；華約解體后，北約成為世界最大軍事同盟，肆意干涉別國(guó)內(nèi)政，最后也力量不繼，以“巧防御”求自保。只是美國(guó)與北約能否從“巧”中漁利，尚未可知。(畢振山)

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