敘沖突臨近內(nèi)戰(zhàn)邊緣 專家稱武力干預(yù)無(wú)法律依據(jù)

　　聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文7月21日表示，聯(lián)合國(guó)將繼續(xù)積極參與解決敘利亞問題，正在尋求和平解決方案。敘利亞局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)代國(guó)際法規(guī)則，目前武力干預(yù)敘利亞無(wú)疑違反了國(guó)際法的不干涉內(nèi)政原則和國(guó)家主權(quán)原則。敘利亞局勢(shì)持續(xù)惡化，已臨內(nèi)戰(zhàn)邊緣，應(yīng)適用國(guó)際人道法準(zhǔn)則。敘利亞問題的唯一出路在于政治解決，主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政是一條不容跨越的紅線。

　　從2011年3月起，敘利亞國(guó)內(nèi)沖突已持續(xù)16個(gè)月。日前，沖突再次升級(jí)，敘正副國(guó)防部長(zhǎng)身亡，多名高官受傷，政府與反對(duì)派之間的激戰(zhàn)導(dǎo)致大量平民傷亡，國(guó)際社會(huì)密切跟蹤事態(tài)的發(fā)展。前不久，美歐高層揚(yáng)言，他們已開啟對(duì)敘利亞“直接干預(yù)”的時(shí)間窗口，干預(yù)最快可能會(huì)在8月實(shí)施；國(guó)際紅十字會(huì)稱敘利亞沖突已升級(jí)為“內(nèi)戰(zhàn)”；中俄領(lǐng)導(dǎo)人則強(qiáng)調(diào)，敘利亞問題的唯一出路在于政治解決，主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政是一條不容跨越的紅線。敘利亞沖突呈現(xiàn)的國(guó)際法問題，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注與爭(zhēng)議。

　　武力干涉的合法性存疑

　　當(dāng)代國(guó)際法確立的集體安全機(jī)制，規(guī)定聯(lián)合國(guó)安理會(huì)采取或授權(quán)采取軍事行動(dòng)以維護(hù)世界和平與安全，屬于非法使用武力的“例外”情形。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，安理會(huì)采取或授權(quán)采取軍事行動(dòng)應(yīng)當(dāng)基于以下條件：斷定國(guó)際社會(huì)存在威脅和平、破壞和平、武裝侵略的行為；采取了為防止上述情勢(shì)惡化的“臨時(shí)辦法”；為制止上述行為用盡了包括經(jīng)濟(jì)制裁等武力以外的方法手段。目前，作為聯(lián)合國(guó)特使的前任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南，仍在沖突雙方之間盡力斡旋。雖然這樣的斡旋阻力重重，困難多多，但也不能斷言聯(lián)合國(guó)已經(jīng)用盡非武力的辦法。此前，在利比亞沖突中，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在1970號(hào)決議作出不久、在沒有用盡非武力辦法的情況下，匆匆通過1973號(hào)決議，授權(quán)聯(lián)合國(guó)部分會(huì)員國(guó)以“一切必要措施”履行解救利比亞平民使其免受人道災(zāi)難的“保護(hù)的責(zé)任”，導(dǎo)致外力作用下迅速蔓延的戰(zhàn)火奪走數(shù)萬(wàn)名利比亞無(wú)辜民眾的寶貴生命，戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷至今難以彌合。不能不說(shuō)，這是留給國(guó)際社會(huì)的沉痛教訓(xùn)。

　　當(dāng)前，少數(shù)直接參與翻過“卡扎菲時(shí)代”一頁(yè)的“功臣”之國(guó)，在敘利亞問題上竭力促使安理會(huì)通過決議，以“代表國(guó)際社會(huì)”“伸張正義”、“履行責(zé)任”。暫且不說(shuō)此類誘人名義下所掩蓋的偏袒敘反對(duì)派、干涉敘政權(quán)更迭的政治動(dòng)機(jī)與目的，即便從國(guó)際法意義上來(lái)看，也很難說(shuō)這種做法是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的集體安全機(jī)制的正確解讀與適用。

　　至于繞過聯(lián)合國(guó)不通過安理會(huì)授權(quán)方式直接對(duì)敘利亞內(nèi)政進(jìn)行干涉的行為，更不符合當(dāng)代國(guó)際法的要求。《聯(lián)合國(guó)憲章》第2(4)條規(guī)定，所有會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系中不得使用武力或以武力相威脅，或以其他與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立。1970年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《國(guó)際法原則宣言》也明確規(guī)定，任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)不得組織、協(xié)助、制造、資助、煽動(dòng)或縱容意在以暴力手段推翻另一國(guó)家政權(quán)之顛覆、恐怖或武裝活動(dòng)，或干涉另一國(guó)家內(nèi)政。某些強(qiáng)力國(guó)家若以武力手段對(duì)敘利亞采取“直接干預(yù)”，無(wú)疑違反了國(guó)際法上不干涉內(nèi)政原則和國(guó)家主權(quán)原則，也是對(duì)禁止使用武力原則的明顯踐踏。反觀中俄迄今在敘利亞問題上的主張、立場(chǎng)與做法，應(yīng)當(dāng)說(shuō)更加符合當(dāng)代國(guó)際法的準(zhǔn)則。

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