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近日，中國與東盟部分成員國在南海主權(quán)問題上的爭議成為了國際輿論的焦點。事實上，越南和菲律賓在南海的各種主權(quán)主張沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，兩國的領(lǐng)海主張更是明顯違反了聯(lián)合國海洋法公約的條文和精神。
事實上，東盟部分成員國除了與中國在南海主權(quán)問題上存在爭議外，其各成員國之間在南海的主權(quán)主張上也有諸多的沖突。如果東盟希望在國際海洋法的框架下解決南海問題，那么首先需要督促其成員國遵守聯(lián)合國海洋法公約，放棄其過分強硬和沒有法律根據(jù)的主張。
東盟各國雖然領(lǐng)土面積都不大，但其海洋主權(quán)主張通常遠遠超過其領(lǐng)土面積。以越南為例，越南主張的專屬經(jīng)濟區(qū)面積約占南海總面積的2／3，幾乎是其領(lǐng)土面積的六倍，其主張的專屬經(jīng)濟區(qū)最遠處距越南本土接近800公里。
與此相比，菲律賓在南海的主張也毫不遜色。菲律賓主張的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)面積接近其領(lǐng)土面積的五倍，約占南�？偯娣e的1／2。由于越南和菲律賓同時對南海多個島嶼宣示主權(quán)，且兩國主張的專屬經(jīng)濟區(qū)有大面積的重疊，因此主權(quán)問題而引發(fā)的沖突不可避免。兩國分別于1998年，1999年和2002年在南沙群島附近的海域發(fā)生過交火。
上文中所提到的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)是1982年聯(lián)合國海洋法公約中規(guī)定的概念�！邦I(lǐng)�！敝秆睾I(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域，沿海國對領(lǐng)海行使主權(quán)。專屬經(jīng)濟區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的海域，沿海國對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的自然資源有勘探和開發(fā)的權(quán)利。海洋法公約規(guī)定領(lǐng)海寬度自沿海國基線量起不超過12海里，專屬經(jīng)濟區(qū)寬度自基線量起不超過200海里（一海里約等于1．85公里）。
海洋法公約中規(guī)定的正�；�是沿岸低潮線。在海岸線極為曲折的地方或者如果緊接海岸有一系列島嶼，基線的劃定可采用連接各適當(dāng)點的直線基線法。由于直線基線法能夠略微擴大領(lǐng)海的面積并適當(dāng)簡化基線的劃定，各沿海國在確定其基線時也通常更傾向于采用直線基線法。
但是，越南對直線基線法的運用遠比其他國家更有“創(chuàng)造性”。越南南部的海岸線相對平緩，在緊接海岸的區(qū)域里也沒有一系列的島嶼，按照海洋法公約的規(guī)定并不適用直線基線法。然而，越南所主張的南部基線完全由距其海岸線幾十甚至上百公里的6個小島之間的直線組成。兩個小島之間的最長距離接近300公里，中間沒有任何陸地。連接各小島的直線以內(nèi)的水域全被越南視作其內(nèi)海，面積高達數(shù)萬平方公里，與渤海面積相當(dāng)。而且，由于其基線的向外擴張，越南領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)的外部界限也相應(yīng)向外擴張了幾十到上百公里。越南目前與中國和菲律賓之間有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)的爭議也部分源于這違法擴張出的數(shù)萬平方公里的“內(nèi)海”。
如果說越南的領(lǐng)海主張是對聯(lián)合國海洋法公約的濫用，那么菲律賓的領(lǐng)海主張就更為奇特。菲律賓所主張的領(lǐng)海邊界完全由經(jīng)緯度標(biāo)出的直線構(gòu)成，與其海岸線自然走向幾乎脫節(jié)，也與大陸架的延伸不符，這種獨特的領(lǐng)海主張在全世界僅此一家。而且，菲律賓所主張的領(lǐng)海寬度遠遠超過了聯(lián)合國海洋法公約中所規(guī)定的12海里，其在南中國海一側(cè)領(lǐng)海寬度約為300公里至500公里，在太平洋一側(cè)約為100公里至400公里，在部分地區(qū)甚至超過了菲律賓所主張的專屬經(jīng)濟區(qū)的范圍。
菲律賓對于領(lǐng)海的主張基于西班牙1898年與美國簽訂的巴黎條約。根據(jù)該條約，西班牙將其對菲律賓群島的主權(quán)轉(zhuǎn)交給了美國，轉(zhuǎn)交范圍就是地圖上經(jīng)緯度標(biāo)出的區(qū)域。菲律賓獨立之后主張凡是西班牙當(dāng)年轉(zhuǎn)交給美國的海域都是菲律賓的領(lǐng)海。兩個殖民者之間的私相授受就成了菲律賓政府眼中對全世界都有法律效力的領(lǐng)土主張。但是，如果真的把巴黎條約當(dāng)成菲律賓的領(lǐng)土邊界，那么菲律賓政府就遇上了另一個頭疼的難題：目前，中國與菲律賓有爭議的黃巖島恰恰就不在巴黎條約所規(guī)定的菲律賓領(lǐng)土之內(nèi)。
根據(jù)菲律賓外交部針對黃巖島發(fā)表的聲明，巴黎條約只能約束西班牙和美國，不影響菲律賓對黃巖島的主權(quán)主張。菲律賓聲稱其對黃巖島的主權(quán)主張完全基于其自獨立以來對該島的實際控制。這種以實際控制為標(biāo)準(zhǔn)的主權(quán)主張源于1928年美國與荷蘭之間的帕爾馬島案。
在該案中，國際仲裁法庭認(rèn)定荷蘭在1700年至1906年之間對帕爾馬島有著連續(xù)且無爭議的實際控制權(quán)，這一公開的實際控制使得荷蘭獲得了對該島的主權(quán)。巧合的是，該案中的雙方美國和荷蘭當(dāng)年分別是菲律賓和印度尼西亞在獨立前的宗主國。爭議中的帕爾馬島實際距離菲律賓本島不足20公里。荷蘭在贏得了該島的主權(quán)后又在1949年將其轉(zhuǎn)讓給了獨立后的印度尼西亞。
菲律賓由于缺乏實際控制失去了近在咫尺的帕爾馬島，因此對黃巖島的實際控制更加重視。但是，帕爾馬島案中判定標(biāo)準(zhǔn)與菲律賓的主權(quán)主張有著本質(zhì)性的區(qū)別。帕爾馬島案中荷蘭對該島的實際控制有以下三個要素：長期、公開、無爭議。這三項要素菲律賓一條都不滿足。
菲律賓在1992年之前對黃巖島并無實際控制，在之前出版的多種官方刊物中也沒有把黃巖島列入其領(lǐng)土，況且菲律賓對黃巖島的主權(quán)主張始終充滿爭議。中國自1935年以來就對黃巖島明確提出了主權(quán)主張，早于菲律賓聲稱的實際控制時間，且中國在隨后的幾十年，多次通過國內(nèi)法律和外交聲明的方式重申其對黃巖島的主權(quán)主張。隨著中國漁政對黃巖島的巡視常態(tài)化，菲律賓對于黃巖島的所謂實際控制也不復(fù)存在。
近年來菲律賓和越南多次表示應(yīng)將南海主權(quán)爭端提交國際法庭裁決。出于種種考慮，中國從未同意將主權(quán)問題提交國際法庭。各方的態(tài)度造成了這樣一種假象，仿佛是中國不愿意通過國際海洋法解決南海問題。
事實上，越南和菲律賓在南海的各種主權(quán)主張沒有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。兩國的領(lǐng)海主張更是明顯違反了聯(lián)合國海洋法公約的條文和精神。因此，越南和菲律賓所提出的希望通過國際法庭解決南海問題的要求，不過是狐假虎威，虛張聲勢。歸根結(jié)底，國際法的實質(zhì)不在于國際法庭對于法條的應(yīng)用，而在于通過長期形成的行為慣例影響各國的溝通和決策，促進國家之間的和平共存。（鄭葉青）
