12日，菲律賓政府發(fā)布了由總統(tǒng)阿基諾三世5日簽署的第29號行政命令，將包括中國南海部分水域在內(nèi)的菲律賓群島以西海域命名為“西菲律賓海”。

　　“西菲律賓海”這個叫法本身并不新鮮。菲律賓軍隊已經(jīng)使用了5年，菲政府各部門及各媒體從2011年6月1日開始也已經(jīng)統(tǒng)一將南海稱之為“西菲律賓海”。既然如此，菲政府為何還要發(fā)出一道看似多余的行政命令呢？

　　掩蓋領(lǐng)土聲索中的缺失。中國歷代政府出版的官方地圖均將黃巖島標為中國領(lǐng)土。而與此形成鮮明對比的是，在相當長的時期內(nèi)，菲律賓的若干法律文件、官方文件和國家地圖中，從未涉及黃巖島。以菲國家地圖為例，連近幾年由菲國家地圖和資源信息局正式出版的“菲律賓行政區(qū)劃圖”都一直將黃巖島標在菲領(lǐng)土界限之外。對此，菲律賓心知肚明，自知理虧，開始著手予以彌補。8月初，記者參加一場菲旅游推廣會時發(fā)現(xiàn)，由菲旅游部印制的旅游地圖上都臨時貼著一行小字：本地圖不能作為領(lǐng)土聲索的依據(jù)。由于菲之前印制的大量地圖上都沒有將黃巖島包括在內(nèi)，只好出此下策臨時貼“補丁”了。而新發(fā)布的這一行政命令則將“徹底”解決這一問題。該命令特地指出，“西菲律賓海”包括“卡拉延群島”(即中國南沙群島部分島礁)和馬辛洛克淺灘(即中國黃巖島)附近海域，并要求“菲律賓國家測繪和資源信息管理局制作和出版反映‘西菲律賓海’的表格和地圖”。在被問及新命令的作用時，菲總統(tǒng)阿基諾昨天公開表示：“區(qū)分哪一部分是我們聲索的很重要。”顯然，菲政府在意的并非名字本身，而是該名字中所暗含的南沙和黃巖島領(lǐng)土。菲這是要借命名“西菲律賓海”之機修改官方地圖，從而掩蓋領(lǐng)土聲索中的缺失，達到強化領(lǐng)土聲索的目的。

　　近些年來，菲律賓外靠美國、內(nèi)拉東盟，極力推動南海問題東盟化、國際化，并不時揚言要將有關(guān)南海爭端提交國際海洋法庭等有關(guān)國際機構(gòu)仲裁。今天出版的《每日問詢者報》指出，這是在“使它(南海爭端)國際化”。根據(jù)該命令，菲外交部將會同國家測繪和資源信息局，選擇“合適的時機”，把行政命令連同新地圖一并提交聯(lián)合國秘書長并知會國際水文組織、聯(lián)合國地名標準化會議等國際組織；而所有菲政府機關(guān)、學校在今后的文件、課本及“國內(nèi)外”往來信件中則必須使用“西菲律賓海”的名稱。菲外交部發(fā)言人已經(jīng)表示，將尊重總統(tǒng)指示選擇合適時機將此提交聯(lián)合國和相關(guān)機構(gòu)。菲律賓還希望，“西菲律賓海”將逐步成為一個國際社會可以接受的名稱。 (記者 付志剛)

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