【編者按】

　　9月11日是“9·11”事件20周年紀(jì)念日。“9·11”事件是二戰(zhàn)后美國(guó)本土首次遭遇造成重大傷亡的襲擊，美國(guó)隨即發(fā)動(dòng)“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)”和“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)”兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。然而，浸透血與淚的20年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)卻難言勝利。為剖析美國(guó)20年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的得失，海外網(wǎng)推出“回望‘9·11’事件20周年”系列評(píng)論，此為三評(píng)。

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　　美國(guó)即將迎來(lái)“9·11”事件20周年紀(jì)念日。隨著這個(gè)日期日益臨近，美國(guó)國(guó)內(nèi)的緊張氣氛也在增強(qiáng)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月1日，美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）和聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）發(fā)布公告稱，外國(guó)恐怖組織或正在尋求利用這一紀(jì)念日對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，并可能利用包括美國(guó)從阿富汗撤軍等事件激勵(lì)美國(guó)本土的暴力極端分子。

　　這是美國(guó)安全部門今年發(fā)布的第三份恐怖主義警告。8月13日，DHS曾發(fā)布公告稱，美國(guó)處在“威脅加劇的環(huán)境”之中，包括國(guó)內(nèi)恐怖分子威脅、受到外國(guó)恐怖分子影響的威脅、受到“惡意外部勢(shì)力”影響的威脅；1月27日，DHS發(fā)布了兩年來(lái)首個(gè)針對(duì)本土極端主義的恐怖主義警告，稱一些對(duì)美國(guó)大選結(jié)果不滿、受意識(shí)形態(tài)驅(qū)使的極端分子可能繼續(xù)制造暴力事件。值得注意的是，今年發(fā)布的3份公告中，都提到了本土極端主義和國(guó)內(nèi)恐怖分子。在美國(guó)通過(guò)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”阻截了國(guó)際恐怖主義對(duì)本土襲擊的情況下，美國(guó)國(guó)內(nèi)的本土恐怖主義勢(shì)力正在成為美國(guó)不得不面對(duì)的嚴(yán)重安全威脅。

　　美國(guó)本土恐怖主義勢(shì)力上升，是美國(guó)社會(huì)撕裂和族群對(duì)立加劇的后果。“9·11”事件及隨后的“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”序曲曾成功凝聚了美國(guó)社會(huì)，彌合了兩黨分歧，促成了在“反恐大前提”上的全美共識(shí)、跨黨合作和政策延續(xù)性。但是，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的拖延、終極目標(biāo)的始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)，過(guò)去十多年美國(guó)社會(huì)又經(jīng)歷了金融危機(jī)沖擊、“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)、“茶黨”運(yùn)動(dòng)等事件，再加上兩黨政客不斷操弄“身份政治”，美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了二戰(zhàn)后前所未有的社會(huì)撕裂，處于政治光譜兩極的極右翼極端分子和極左翼極端分子不斷在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造恐怖襲擊。比如，聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）2019年調(diào)查的850多起暴力襲擊事件中，大部分涉及反政府極端主義和白人至上主義。盡管美國(guó)并沒有一個(gè)明確的針對(duì)本土恐怖主義的定義，但是美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室的一份報(bào)告中曾指出，白人至上主義團(tuán)體和反政府民間武裝已經(jīng)對(duì)當(dāng)今美國(guó)構(gòu)成“最緊迫的恐怖主義威脅”。

　　此外，“9·11”事件后美國(guó)一系列針對(duì)特定族群的反恐措施，令美國(guó)族群矛盾和對(duì)立加劇。比如，美國(guó)國(guó)內(nèi)穆斯林群體在“9·11”事件后受到不小沖擊，該群體被部分美國(guó)政客、媒體和大眾輿論不加區(qū)別地定性為“一個(gè)國(guó)家的仇人”，也因而成為美國(guó)國(guó)內(nèi)仇恨犯罪、歧視和排擠的主要對(duì)象之一。美國(guó)政府和安全部門出臺(tái)的一些反恐培訓(xùn)材料和打擊極端主義的項(xiàng)目也令穆斯林移民蒙羞。“伊斯蘭恐懼癥”和對(duì)移民的攻擊，則反過(guò)來(lái)刺激其中一些人走向極端。正如美國(guó)外交學(xué)會(huì)反恐和國(guó)土安全問題專家布魯斯·霍夫曼所言，美國(guó)正在面臨不同于以往的反恐挑戰(zhàn)：暴力不是由可識(shí)別的恐怖主義組織或人員誘發(fā)，而是源于意識(shí)形態(tài)——個(gè)體對(duì)移民的敵意。

　　極端主義思想和陰謀論等借由社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)快速傳播，也為美國(guó)本土恐怖主義的蔓延推波助瀾。一方面，包括“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”在內(nèi)的國(guó)際恐怖組織和極端組織，近年來(lái)不斷利用社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)散播極端思想，這些經(jīng)過(guò)“精巧”包裝的極端思想吸引了不少西方青年的關(guān)注。受這些極端思想蠱惑，一些美國(guó)人制造了造了不少“獨(dú)狼式”恐怖襲擊，如2013年4月15日發(fā)生的波士頓馬拉松爆炸案，就是兩名已經(jīng)獲得美國(guó)國(guó)籍的車臣移民所為。

　　另一方面，過(guò)去幾年，美國(guó)極右翼組織與熱衷散播陰謀論的團(tuán)體合流，通過(guò)社交媒體散播極端思想甚至鼓動(dòng)極端暴力活動(dòng)。過(guò)去多年，以“驕傲男孩”“百分之三人”“誓言守護(hù)者”等為代表的極右翼組織通過(guò)Facebook、Twitter以及匿名社交網(wǎng)站Signal和Telegram等社交媒體宣揚(yáng)白人至上、激進(jìn)民族主義、持槍自由和陰謀論，并吸引了以“匿名者Q”（QAnon）為代表的陰謀論者的支持。美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》4月11日?qǐng)?bào)道稱，自2015年以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)共發(fā)生267起陰謀或襲擊事件，導(dǎo)致91人死亡，其中大部分來(lái)自極右翼分子。僅在2020年，極右翼極端分子就實(shí)施了73起國(guó)內(nèi)恐怖事件，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。而2021年1月6日，極右翼團(tuán)體制造震驚世界的“國(guó)會(huì)山騷亂事件”，這其中極端團(tuán)體利用互聯(lián)網(wǎng)散播的各種陰謀論和虛假信息可謂“功不可沒”。

　　令人吃驚的是，美國(guó)至今仍未能形成有效應(yīng)對(duì)本土恐怖主義的系統(tǒng)性策略，甚至在政治斗爭(zhēng)等因素的影響下，連如何定義“本土恐怖主義”都未能達(dá)成一致。美國(guó)至今沒有針對(duì)本土恐怖主義專門制定法律，盡管在《愛國(guó)者法案》中提及了“國(guó)內(nèi)恐怖主義”，但并未將其定性為犯罪。因此，對(duì)于受宗教、種族、反政府偏見驅(qū)使而發(fā)動(dòng)襲擊的本土“獨(dú)狼”，美國(guó)安全機(jī)構(gòu)無(wú)從建立有效的跟蹤和防范機(jī)制。

　　同時(shí)，在“言論自由”這一大旗下，美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以針對(duì)美國(guó)公民的仇恨言論、恐怖威脅采取措施。此外，警方雖然可以拘捕本土恐怖主義者，但卻無(wú)法以恐怖主義相關(guān)的法律將其入罪，只可使用仇恨罪行或槍械相關(guān)罪行起訴。FBI一直呼吁國(guó)會(huì)將本土恐怖主義定為聯(lián)邦刑事罪。由于沒有相關(guān)法律的支持，聯(lián)邦執(zhí)法人員難以在這些人實(shí)施犯罪之前，與地方司法機(jī)構(gòu)分享關(guān)于潛在本土恐怖主義威脅的信息，并進(jìn)行有效追蹤;地方執(zhí)法人員也無(wú)法訪問FBI數(shù)據(jù)庫(kù)中這些激進(jìn)分子的信息。可以說(shuō)，這些都嚴(yán)重妨礙了美國(guó)司法和安全部門打擊日益嚴(yán)重的“本土恐怖主義”，令執(zhí)法部門不能將資源“投入到最嚴(yán)重的威脅中”。

　　美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）4月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，美國(guó)本土的恐怖陰謀和襲擊事件已經(jīng)升至25年來(lái)最高水平。日益增長(zhǎng)的本土恐怖主義威脅，已經(jīng)成了美國(guó)社會(huì)必須正視的毒瘤。阻攔外患固然重要，但如果是內(nèi)部變異、腐壞，則需要從內(nèi)入手，診斷內(nèi)因、對(duì)癥下藥。若到內(nèi)憂積重難返時(shí)，高高的圍墻又有何用？（聶舒翼）