“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”是聯合國2030年可持續發展議程目標之一。近年來，不少國家在促進教育發展方面不斷取得新進展，但在全球范圍內實現教育普及仍面臨較大挑戰。分析認為，各國應進一步加大投入，提高教育質量，共同推動教育均衡發展。

　　聯合國教科文組織近日發布報告指出，隨著聯合國2030年可持續發展議程的落實，各國在設置教育基準指標和促進教育普及領域取得重要進展。預計到2030年，各國小學畢業生掌握基本閱讀技能的比例將從2015年的51%增長至67%。

　　報告同時指出，全球教育普及仍面臨很大挑戰，即使各國實現各自的國別目標，到2030年也只有1/6的國家能夠普及優質教育，屆時全球預計仍有8400萬兒童和青少年失學。報告呼吁，各國政府應明確目標，加大教育投入，加強國際合作，讓更多孩子能夠享受到公平且高質量的教育。

　　各國教育普及程度不同

　　這份報告題為《制定承諾：實現教育轉型的國家可持續發展目標四基準》，以聯合國教科文組織九成會員國提供的數據為基礎，對各國教育目標完成情況進行了統計分析。可持續發展目標四（SDG4）是聯合國2030年可持續發展議程目標之一，具體指“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”，衡量指標包括幼兒教育完成率、閱讀和數學水平、小學和中學的完成率等。

　　當前，全球教育普及率取得明顯進步。報告指出，從2000年至2020年，小學完成率從76%提高到86%，初中完成率從59%提升到75%，高中完成率從36%提高至54%。

　　截至2022年，大約九成國家已經制定自己的國別基準指標。報告指出，這意味著大多數國家都設定了對SDG4的貢獻，從而能夠追蹤和監測目標完成進度，并明確各國的教育計劃，將國家的教育議程同區域和全球發展議程聯系起來。

　　報告同時指出一個“嚴峻的事實”：到2030年即使已制定基準目標的國家完成了自己的任務，全球仍無法實現教育普及的目標。一方面，盡管大多數國家設置了基準目標，但距離完全實現教育普及還有差距。另一方面，各國設置的基準值目標不一，進度也各不相同，實際進展也受到制約。根據報告，僅有1/6的國家在努力爭取到2030年實現讓至少95%的青年完成中學教育，撒哈拉以南非洲屆時將只有四成青少年能完成中學學業，到2030年估計約有3億兒童和青少年仍不具備社會生產所需的基本計算和識字技能。

　　此外，新冠肺炎疫情對全球教育帶來的影響也不容忽視。聯合國教科文組織《全球教育監測報告》咨詢委員會主席大衛·莫伊尼納·森格表示，當前是低收入國家教育系統艱難恢復的關鍵階段，疫情加大了這些國家實現既定基準目標的難度。

　　促進教育可持續發展

　　近年來，許多國家采取增加教育投入、提高教學質量、減小數字鴻溝等舉措，促進教育普及、均衡、可持續發展。

　　在安哥拉，教育支出占政府總支出的比例在2020年上升至7.8%，主要用于教師培訓和學校修建。按照“2018—2022年國家發展計劃”，安哥拉政府將建設和修復577所學校，可容納36萬名學生，從而增加入學機會、減少輟學率。數據顯示，安哥拉小學階段的完成率已從2000年的35%上升至2020年的59%。此外，自2013年起安哥拉還同世界銀行共同發起“女童賦權和全民學習”項目，設置了90萬個獎學金名額，重點關注女孩的入學機會和輟學率，預計至2030年可實現女孩和男孩的高中畢業率差距從2019年的5.6%縮小至2.3%。

　　教育普及率較高的國家重點關注如何提高教育質量。在法國，3—5歲學前兒童入學率接近100%。法國總統馬克龍不久前宣布將對托育系統進行改革，通過增加托兒所數量、提高護理人員補貼、加強教護人員培訓等進一步完善托育體系。

　　面對疫情沖擊，越來越多國家開始探索數字解決方案，增加對教育領域基礎設施特別是遠程教育的投資。例如，中國國家開放大學“一村一名大學生”計劃通過智能學習平臺為農村和偏遠地區學生提供優質學習機會；芬蘭的ViLLE協作教育平臺借助人工智能數據分析，根據學生的學習表現提供個性化課程練習，涵蓋了4000多項課程和13萬項練習。這兩個項目均獲得2020年度聯合國教科文組織教育信息化獎。在非洲，中國企業網龍網絡公司推出“非洲教師在線教育能力建設計劃”，為非洲開通了100萬個在線教育賬號，面向當地教師開展培訓，并聯合其他合作伙伴制作了1000門聚焦“提升教師在線教育能力”的培訓課程。

　　激發教育合作潛能

　　根據聯合國教科文組織“教育2030行動框架”，報告各國需將國內生產總值的4%—6%分配給教育，公共支出總額中有15%—20%分配給教育。報告指出，提高教育投入仍是各國面臨的重要挑戰。

　　報告建議各國政府應根據本國實際情況將全球目標轉化為更明確、可實現的國家目標，同時加強區域和國際合作，促進不同國家間的經驗共享。2020年3月，聯合國教科文組織成立了全球教育聯盟，匯集了來自聯合國系統、社會組織、學術界和私營部門的200多家機構，在112個國家和地區開展工作，努力實現疫情防控期間各地教育教學不停擺，體現了國際教育合作的巨大潛能。

　　數字技術發展不平衡現象也亟待解決。聯合國教科文組織教育助理總干事斯特凡尼婭·詹尼尼指出，全球仍有一半人口無法接入互聯網，難以獲得數字技術提供的教學內容。各國需進一步增加投入，支持提供開放、免費且高質量的線上學習內容，在全球范圍內形成更強大、包容和有韌性的教育體系。該組織還推出一份可免費獲取的教育應用程序和平臺清單，供家長、教師、學生使用，以應對數字鴻溝導致的教育不平等問題。

　　今年9月，聯合國將召開教育變革峰會，將再次呼吁國際社會將教育作為基本公共產品，推動兌現教育承諾，為實現SDG4、促進教育普及與公平、完善世界教育體系注入力量。“教育復蘇應該以平等為核心。各國當務之急是進一步增加教育投入，并將教育視為與健康和就業同樣重要的公共產品來對待，以推動形成更公平、包容的教育模式。”詹尼尼指出。