作者：宋微（北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

　　在剛剛過去的2022年，盡管世界充滿了沖突、混亂和極端不確定性，但中國(guó)與非洲之間互信持續(xù)加強(qiáng)，以實(shí)際行動(dòng)夯實(shí)命運(yùn)共同體。展望2023年，非洲的發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)，中國(guó)將立足于中非傳統(tǒng)友誼，創(chuàng)新發(fā)展合作模式，精準(zhǔn)對(duì)接非洲發(fā)展訴求，為非洲大陸的復(fù)興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　在“正確義利觀”引領(lǐng)下，持續(xù)夯實(shí)中非合作的政治基礎(chǔ)。中國(guó)始終是非洲發(fā)展的堅(jiān)定支持者。早在20世紀(jì)50年代末60年代初，非洲民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，面對(duì)相繼誕生的非洲國(guó)家，英、法等原宗主國(guó)在被迫承認(rèn)的同時(shí)，試圖通過對(duì)外援助繼續(xù)維持既得利益，美、蘇兩國(guó)也加緊滲透和爭(zhēng)奪。為此，這些新獨(dú)立的非洲國(guó)家向中國(guó)投來求援的目光。當(dāng)時(shí)的中國(guó)盡管自身也面臨發(fā)展困難，仍選擇了無私支持非洲。1963年12月14日至1964年2月29日，周恩來總理應(yīng)邀訪問亞非14國(guó)時(shí)，首次提出了《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則》，至今仍是指導(dǎo)中國(guó)對(duì)外援助的根本原則，特別是“不附帶任何條件”至今仍然是中國(guó)外交的原則，受到非洲國(guó)家的廣泛肯定，為中非友誼打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年，習(xí)近平主席在就任國(guó)家元首后首訪非洲，提出了“真實(shí)親誠(chéng)”的正確義利觀，贏得了非洲國(guó)家的廣泛贊譽(yù)，中非關(guān)系逐漸升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。未來，中國(guó)將在正確義利觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)尊重和對(duì)接非洲國(guó)家的發(fā)展訴求，進(jìn)一步夯實(shí)中非政治互信和合作根基。

　　全面落實(shí)全球發(fā)展倡議，助推非洲實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前大多數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)外依賴程度高，疫情引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中斷加劇了非洲經(jīng)濟(jì)的脆弱性，并引發(fā)了非洲近25年來的首次經(jīng)濟(jì)衰退。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，盡管撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所上升，但2023年年均增長(zhǎng)率仍無法達(dá)到2000年至2019年間增幅的平均值。同時(shí)，2022年11月15日，聯(lián)合國(guó)宣布世界人口總量達(dá)到80億，其中非洲大陸成為世界青年人口的主要新增地，而疊加疫情的極端貧困和糧食緊缺，導(dǎo)致非洲的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題更加突出。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的中期審議，非洲多項(xiàng)指標(biāo)陷入停滯或倒退，失業(yè)率和貧困率上升，脆弱人群總數(shù)增加。對(duì)此，中國(guó)將全力落實(shí)“以人為本”的全球發(fā)展倡議，積極對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》以及非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，以幫助非洲培育內(nèi)生增長(zhǎng)能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展合作理念和方式，加大力度推動(dòng)非洲的減貧與發(fā)展進(jìn)程。

　　推動(dòng)中非治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，支持非洲增強(qiáng)在全球治理中的話語權(quán)。近年來，推動(dòng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流是中非合作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。習(xí)近平主席指出，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，各方應(yīng)該尊重世界文明多樣性和發(fā)展模式多樣化。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定支持非洲國(guó)家探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，加強(qiáng)同非洲國(guó)家在治國(guó)理政方面的經(jīng)驗(yàn)交流，從各自的古老文明和發(fā)展實(shí)踐中汲取智慧，促進(jìn)中非共同發(fā)展繁榮。中國(guó)在中非合作論壇框架下大力支持非洲領(lǐng)導(dǎo)人、青年領(lǐng)袖來華進(jìn)行實(shí)地考察和經(jīng)驗(yàn)交流，主動(dòng)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案和經(jīng)驗(yàn)，大力幫助非洲提升治理能力。對(duì)于非洲國(guó)家提升國(guó)際事務(wù)話語權(quán)的訴求，中國(guó)將繼續(xù)大力支持非盟加入G20等全球治理組織和平臺(tái)，鼓勵(lì)非洲為維護(hù)自身利益以及針對(duì)全球公共事務(wù)發(fā)出更多的聲音。

　　積極履行全球安全倡議，為非洲的和平與安全發(fā)揮建設(shè)性作用。俄烏沖突導(dǎo)致非洲的糧食安全狀況惡化。俄烏兩國(guó)在全球糧食生產(chǎn)方面具有重要地位，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，非洲從俄烏兩國(guó)進(jìn)口了價(jià)值51億美元的小麥，占非洲小麥進(jìn)口總額近45%。俄烏沖突造成國(guó)際糧食危機(jī)，加上2022年非洲之角區(qū)域遭遇了史無前例的旱災(zāi)，農(nóng)作物產(chǎn)量斷崖式銳減，非洲糧食供應(yīng)持續(xù)受到阻礙。當(dāng)前，南部非洲地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷飆升，近80%的小麥及其產(chǎn)品需要依賴進(jìn)口。隨著全球和區(qū)域價(jià)格向非洲當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)傳導(dǎo)，糧食危機(jī)極有可能導(dǎo)致一些地區(qū)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩。與此同時(shí)，非洲的安全形勢(shì)也在進(jìn)一步惡化，不僅薩赫勒地區(qū)的恐怖主義暴力正在使成千上萬的無辜平民遭受苦難，而且西非法語地區(qū)也政變不斷。基于此，中國(guó)將認(rèn)真履行責(zé)任，積極參與聯(lián)合國(guó)在非洲開展的維和行動(dòng)，注重以發(fā)展締造和平，以中非農(nóng)業(yè)合作為先導(dǎo)，維護(hù)非洲糧食安全與地區(qū)安全。

　　推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型與一體化發(fā)展，為非洲疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)注入動(dòng)力。當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)新性、包容性和可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。特別是新冠疫情暴發(fā)后，數(shù)字化在一定程度上成為各國(guó)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素，并成為維持貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的重要手段。然而，相比于世界其他地區(qū)，非洲存在著巨大的數(shù)字鴻溝。例如，數(shù)字化準(zhǔn)備方面的差距和對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的融資支持不足，使許多非洲國(guó)家仍處于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊緣。聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)顯示，非洲目前僅有17.8%的人口可以上網(wǎng)，而到2030年要保障其余非洲人口能夠使用互聯(lián)網(wǎng)，則至少需要1000億美元的資金支持。與此同時(shí)，非洲的區(qū)域一體化面臨挑戰(zhàn)。由于防控新冠疫情的需要，非洲大陸自貿(mào)區(qū)有40多個(gè)國(guó)家宣布關(guān)閉邊境，導(dǎo)致自由化和便利化進(jìn)程受阻。為此，中國(guó)將加大力度支持非洲的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)有步驟地推動(dòng)中非自貿(mào)區(qū)建設(shè)，助力非洲的數(shù)字轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　拓展“發(fā)展合作伙伴關(guān)系”，努力化解非洲“選邊站”的風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)憂。隨著美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變和對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)將中國(guó)在非洲地區(qū)的活動(dòng)視作對(duì)其國(guó)家安全與利益的威脅，甚至打出了在非洲“新冷戰(zhàn)”的口號(hào)。早在特朗普政府時(shí)期宣布的“非洲戰(zhàn)略”就明確提出，美國(guó)在非洲的所有投入都要以增進(jìn)美國(guó)利益為前提，美國(guó)要與中國(guó)“爭(zhēng)奪非洲”，并不斷炮制中國(guó)對(duì)非“資源掠奪論”“投資威脅論”“新威權(quán)主義論”等，試圖拉攏非洲國(guó)家孤立中國(guó)。在拜登政府時(shí)期，美國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)與非洲國(guó)家的互動(dòng)，2022年8月公布的《美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略》首次強(qiáng)調(diào)非洲投票權(quán)對(duì)美國(guó)的重要性。在不久前落幕的美非峰會(huì)上，美國(guó)盡管在書面議程上聚焦非洲發(fā)展問題，但關(guān)于中國(guó)在非洲影響力與應(yīng)對(duì)的話題卻貫穿會(huì)議始終，給非洲國(guó)家造成了巨大的壓力。如何繼續(xù)維護(hù)中非傳統(tǒng)友誼又不被美國(guó)打壓，考驗(yàn)著每一位非洲領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。作為非洲最真心實(shí)意的發(fā)展支持者，中國(guó)將繼續(xù)以非洲的發(fā)展訴求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建開放、包容的發(fā)展合作伙伴關(guān)系，在尊重非洲意愿的前提下，與包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)展合作伙伴探討三方發(fā)展合作項(xiàng)目，化解非洲的政治壓力，共同支持非洲的發(fā)展。

　　中國(guó)將繼續(xù)夯實(shí)中非互信的根基，全面落實(shí)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，積極構(gòu)建中非發(fā)展合作伙伴關(guān)系，助力非洲發(fā)展，為中非發(fā)展合作書寫更加壯麗的篇章。