資料圖：國土資源部執法監察局局長張新寶。 中新社發 張勤 攝
有專家認為，導致當前經濟運行中“三過”問題突出的一個重要原因就是供地“閘門”沒把住。土地執法到底面臨什么樣的形勢？記者就此采訪了國土資源部執法監察局局長張新寶。
嚴格執法：形成有利于土地執法的社會氛圍
張新寶說，一個基本的判斷是：經過4年多的土地市場治理整頓，有利于土地執法的社會氛圍基本形成。
主要表現在：黨中央、國務院對土地管理工作越來越重視，要求越來越明確；群眾參與土地管理和監督積極性普遍提高，維權意識普遍增強；地方政府依法管地用地意識有所提高；土地執法工作越來越多地得到有關部門的理解和支持，部門配合開展執法已成為一種行之有效的工作機制；國土資源部門土地監管力度不斷加大。今年1至8月，全國共立案查處土地違法案件46374件，涉及土地面積43.5萬畝，比去年同期立案減少1530件，面積減少8.3萬畝。去年全國因土地違法受到黨紀政紀處分的有3094人，有501人被追究刑事責任，分別占了過去6年來被處分人數的35.6%和41%。
形勢嚴峻：土地違法仍量大面廣
據第七次全國利用衛星遙感技術監測的90個城市圖斑初核統計，2005年10月至2006年10月，新增建設用地圖斑中，除重點項目外，未能提供合法用地手續的1.3萬宗，涉及土地面積約24萬畝。這90個城市中，有11個城市違法用地的面積超過了1萬畝，其中很多是中等城市；有17個城市違法用地宗數占新增建設用地宗數的比例在80%以上；有8個城市違法用地占新增建設用地面積的比例在80%以上。張新寶說，這組數據說明，土地違法并未得到有效遏制，土地執法形勢依然嚴峻。
張新寶認為，之所以出現這種情況主要有三方面原因。一是導致土地違法行為出現反彈的可能性依然存在。客觀上，我國特殊國情決定了土地供需的矛盾將長期存在。主觀上，受現行干部考核制度和財稅體制的制約，領導干部科學發展觀的真正確立需要一個比較長的過程。
二是以需求主導供地的模式仍未轉變。據調查，現在主流用地模式仍是“土地圍繞項目轉”。尤其是書記、市長千方百計引來的項目，國土資源部門就得想方設法為其供地。業界有這樣一種說法：地方黨委、政府領導熱衷于招商引資的局面不改變，以土地供應引導需求、調整固定資產投資的作用就難以發揮。
三是對違法違規行為查處普遍偏輕、不到位，產生了極大的負面效應。據統計，2004年11月至2006年8月，中部某省各級國土部門向紀檢監察部門提出黨政紀處分建議96人，實際落實不到一半；向司法機關移送追究刑事責任32人，實際僅追究7人。沿海某市國土部門2005、2006兩年向法院申請強制執行937件，僅執行了1件。違法處理不到位，違法者反而得到重用或升遷，刺激了一些政府和部門違法用地。
三管齊下：堅決剎住非法用地歪風
張新寶說，我們有個基本判斷，四年多的土地市場治理整頓，把住了非法批地的“閘門”，但未能把住非法用地的“閘門”。一些基層政府為招商引資、出政績，支持、默許土地違法的現象大量存在。市、縣國土資源部門的處境十分被動、尷尬。但這并不意味著土地違法這股歪風就剎不住了。保護耕地是我國的基本國策，保護耕地、合理利用土地，是科學發展的基本前提。如果土地違法這股歪風剎不住，“堅守18億畝耕地紅線”就成為一句空話，科學發展也就無從談起。對此，不僅中央不答應，我們的子孫后代也不會同意。有中央的正確指導和支持，有各級政府的大力支持，有人民群眾的廣泛支持，我們一定能夠剎住這股歪風。
談到下一步的行動，張新寶概括說，要“三管齊下”。一是繼續保持高壓態勢，堅決遏制違法違規征占土地的勢頭。在國務院的領導下，繼續嚴肅執法，從重查處一批重大、典型的違法案件，以儆效尤。去年9月國務院對鄭州違法批地案件的鐵腕查處，警示效果非常明顯。開展“百日行動”，就是一種高壓。我們要通過“百日行動”，集中查處“以租代征”等土地違法違規突出問題，堅決查處一批重大違法案件，遏制土地違法違規勢頭。
二是呼吁盡快改革完善財稅體制、干部考核制度等相關體制制度，營造有利于土地管理的外部環境。
三是加大對地方各級領導干部有關政策法規的宣傳力度，確保其牢固樹立科學發展的觀念，養成切實保護耕地、依法用地管地、節約集約用地等意識。還必須多做地方政府及其領導干部的工作。不能讓土地利用總體規劃隨著項目轉、隨著領導轉。領導干部一定要正確處理好發展經濟與依法管地用地的關系，不能搞“先上車后補票”那一套，要有法律責任意識，牢記“因公違法”也是違法、“因公違法”危害性更大、“因公違法”同樣要受到法律制裁。
