我國法律規定，艾滋病感染者不得入境。本報記者 徐胤 攝
艾滋感染者入境禁令松動
11月12日，衛生部發布消息，我國正在著手修改限制艾滋病感染者入境的相關法律。
這些制定于20世紀80年代中后期的法律，曾被寄予“御艾滋病于國門之外”的厚望。然而如今的事實證明，這些法律沒有阻止住艾滋病的傳入。
“修改法律是一件大好事，它使得我們明白，預防艾滋病要從自己的行為做起，而不是依靠國家建‘一座長城’”。一名民間防艾人士說。
將被修改的法律
“曾經有一個外國朋友問我，他如何能在中國取得治療艾滋病的藥物。我告訴他，他不能得到任何藥物。”北京愛知行研究所負責人萬延海說。
愛知行研究所是一家民間防艾組織，因為工作關系，萬延海經常接觸外國朋友。
萬延海向這個外國朋友解釋，按照中國的法律，感染艾滋病者是不允許入境的，如果他想得到藥物，就意味他要公開自己患病的情況，而他將因此被要求離境。
11月12日，衛生部新聞發言人毛群安宣布，隨著對艾滋病感染途徑的認識不斷加深，我國目前正在著手修改現行的有關限制艾滋病感染者入境的法規。
在中國，限制艾滋病患者入境的法律法規分別是：《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》、《艾滋病監測管理的若干規定》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》。這些法律法規不但確定艾滋病感染者不得入境，且一旦發現則將被公安部門令其立即出境。
這些法律均是在上世紀80年代中后期頒布，“當時我們的思路是，‘筑起一道新的長城，御艾滋病于國門之外。”中國社科院教授、衛生部艾滋病專家咨詢委員會委員李楯說。
御病于國門外的愿望
“從制定這些法律時，國外就有反對意見。”中國性病艾滋病防治協會會長戴志澄告訴記者。
戴志澄曾擔任衛生部衛生防疫司(現衛生部疾病預防控制局前身)司長，當時衛生防疫司下屬的衛生檢疫處負責起草《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及《實施細則》。
《實施細則》于1989年被國務院批準，它明確了衛生檢疫機關負責阻止患有艾滋病的外國人入境。
“國際上認為這是對艾滋病患者的歧視。”戴志澄說，對這樣的批評，當時他自己也很難接受。“最初我們認為這個病就是老外的病，我國就是一個凈土，守好國門就好了。”
事實上，這樣的批評并非只是針對中國，包括美國在內的很多國家都采取相同禁止入境的政策。
戴志澄在參加國際防艾會議時，也深刻感受到國際組織對限制艾滋病感染者入境政策的抗議。
“1993年時，在荷蘭召開過一次世界艾滋病大會，大會開始就有很多人抗議，抗議美國政府。”戴志澄解釋說，這個會議最初定在美國波士頓召開，但當地法律禁止艾滋病患者入境，會議不得不轉到荷蘭召開。讓戴志澄印象深刻的是，在這次會議上，荷蘭官方表態，歡迎艾滋病感染者到荷蘭定居。
當時艾滋病在中國還是個小眾問題，戴志澄說，國內還沒有聲音反對這些法律。
“這會給我們帶來一個誤解，艾滋病是外國人的病，只要外國人不進入中國，我們就會安全。”萬延海認為，這一思路帶來的后果，是對自身防護的弱化。
國門打開的特例
雖然國際上的批評并沒有改變中國法律，但在一些特殊時刻，國門臨時向艾滋病感染者敞開。
1995年4月21日，中央電視臺新聞聯播播發了一條特別的消息———“我國已同意9月間在京舉行世界婦女大會時，準許國外女性同性戀者及艾滋病患者入境。”
在這屆大會中，4萬名來自世界各地的代表來到北京。
著名作家蕭乾看到這條新聞后，著文評價說：“這標志著我國對這一特殊現象已采取了開明的態度，表現出開放中的我國，力圖克服固有的成見，做與現代社會并駕齊驅的努力。”
民間防艾人士萬延海回憶說，由于參加婦女大會有各類社會團體，其中包括一些性從業者代表和艾滋病感染者代表。按照中國的法律，他們將不能合法地進入中國，這一度引起了這些團體的異議。
戴志澄說，事實上在1995年世界婦女大會之前，1990年北京亞運會時，也曾對艾滋病感染者解除禁令。“這些都是特事特辦”。
幾乎與此同時，隨著艾滋病在中國的流行和國內民間防艾組織的出現，國內也開始出現修改法律的聲音。
國內的反對聲音
上世紀90年代末，我國開始召開相關的專家會議，討論制定艾滋病防治的專門法律。中國社科院教授李楯在會議上提出，應該將禁止艾滋病患者入境的法律法規取消。“感染者入境并不見得會傳染給別人，這是一個過時的手段，而且在價值理念上包含了歧視。”讓他遺憾的是，他的意見當時并未被采納。
位于北京的艾滋病感染者團體“愛之方舟”的負責人孟林說，1990年，在感染艾滋病后，他開始注意到國內這些帶有歧視性的法律。對這種歧視的感同身受，也讓他認為，我國需要修改這些法律。
而隨著一些國際防艾機構進入中國，矛盾更加凸顯———由于一些國際防艾組織成員本身就是艾滋病感染者，限制他們入境的法律，甚至開始成為阻礙防艾工作的羈絆。
今年11月12日—13日，全球抗擊艾滋病、結核病和瘧疾基金在昆明召開理事會。會前，該基金三名理事再次對中國禁止艾滋病感染者入境表示異議。此前，全球基金已向中國捐助4.2億美元。
一種說法是，受到壓力最大的是衛生部對外合作司的工作人員，他們直面的部分國外同行，必須得到特別豁免，才能進入中國。
戴志澄說，上世紀90年代末，一些人大代表開始建議修改法律。他自己也開始認為，那些曾經試圖保護國人免遭艾滋病病毒感染的法律，已經需要改變。
已經消失的保護
反對這些法律的另一個重要的理由是，這些法律已經無法保護國人。
國家統計局統計，2006年中國全年入境旅游人數達1.24億人次。對入境者全部進行檢測，是個“不可能完成的任務”。
據報道，2006年1月至10月31日，首都機場口岸對7320名入境旅客進行了艾滋病抗體快速檢測。而在2006年，通過國際航班于首都機場入境人數高達579萬余人次。
北京市檢驗檢疫局一名不愿透露姓名的工作人員表示，面對龐大的入境人員，他們只能采用抽檢的方式。具體辦法是對一些重點航班進行檢測，“根據機組提供的材料，對一些來自艾滋病蔓延特別猖獗國家的外國旅客會重點監測。”
而按照我國法律，入境外國人需要在入境檢疫卡中填寫身體狀況。一個入境的外國人如果沒有如實填寫檢疫卡、且未被檢測，他將不會受到任何阻攔。
另一個事實是，國內艾滋病感染者的數量逐年上升。很多在不知情中感染了艾滋病病毒的患者，直到死亡也沒有見過外國人。
2006年，時任衛生部副部長王隴德在貫徹落實《艾滋病防護條例》的會議上說，當年“所制定的法律、法規和政策……其目的主要是將艾滋病‘御于國門之外’。但事實證明，此舉并沒有達到預期的效果。”
禁令松動之后
在衛生部宣布著手修改禁止艾滋病患者進入的法律前，一些相關的法律，已經完成。
2004年傳染病防治法作出修改，確定了“不得歧視傳染病患者”的原則。2006年通過的《艾滋病防護條例》更是明確：“任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。”
“這兩條法律公布后，之前禁止入境的規定，都可以被視為對艾滋病人的歧視。”戴志澄說。
衛生部宣布將修改艾滋病感染者禁入法律后，有人擔心，敞開大門是否會導致艾滋病的感染幾率上升。
民間防艾人士萬延海認為，禁入法律的取消是件好事。“它使我們明白，預防艾滋病要從自身做起，要有安全的性行為，保證注射器的安全，在醫院看病時要明確自己的權利。”
而對于艾滋病感染者孟林來說，這些好處甚至可以不被考慮。他說：“這屬于基本的人權，艾滋病感染者有遷徙、旅游的權利。”
中國艾滋病大事件
1985年，中國宣布第一例因艾滋病死亡的病例。
1990年，衛生部宣布成立國家艾滋病委員會。
1999年，衛生部宣布了關于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人權利的新規定。它規定了艾滋病病人的隱私權；醫療機關不得拒絕為艾滋病病人進行治療；艾滋病病人應當享有工作學習和參加社會活動的權利；應當允許艾滋病病毒感染者結婚，但已發展成為艾滋病的病人不得結婚。
2006年3月1日，我國開始施行《艾滋病防治條例》。
